治理垃圾短信需从“切除利益”入手

　　今年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。据称，此规定目的之一，就是为了抑制时下泛滥成灾的垃圾短信。如今，这一号称“史上最严”手机实名制规定实行已一月有余，但调查显示，有81.1%的手机用户认为，自己收到的垃圾短信并无明显减少。(据10月8日《中国青年报》报道)

　　相信不少人与受调查者有同样的感受，面对纷至沓来的垃圾短信既愤怒又无奈。近年来，相关部门频繁出台治理措施，但垃圾短信却屡打不绝，让广大用户不胜其烦。

　　是技术手段跟不上吗？恐怕不是。早在2011年10月，广州手机用户杨先生因不堪忍受垃圾短信骚扰，一纸诉状将电信运营商告上法庭。法庭上，被告方律师称，接到传票后，电信公司已经将原告列入一份“红名单”，通知全体代理商不得再向原告发送广告短信。此番说辞一时引发热议无数，人们纷纷反问：既然存在“红名单”，岂不正说明电信运营商完全具备屏蔽垃圾短信的技术吗？如今，两年过去了，这样的技术想必已更加成熟，可运营商为什么并未将其广泛应用，而是依然任由垃圾短信横行？

　　其实，个中原因很简单———电信运营商本身就是垃圾短信发放源头和最大获利者。据业内人士披露，短信群发公司发送一条短信，要向运营商支付0.03元至0.05元的服务费。信息发送量越大，利润就越多。正所谓触动利益比触及灵魂还难。在巨大利益存在的前提下，指望运营商自己认真清理垃圾短信，无异于让其自断财路，难度可想而知。正因如此，运营商才会置“史上最严”的手机实名制规定于不顾，手机用户也才感觉不到垃圾短信的减少。

　　既然垃圾短信的泛滥源于利益的诱惑，那相关治理不妨就从“切除利益”入手。一方面，可以借鉴其他国家一些行之有效的做法。比如，美国规定，向手机用户发布消息必须得到用户明确的许可，违反者将会受到最高可达600万美元的罚款和1年的监禁。印度政府则要求，所有运营商每年必须提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告，不提交报告或阻止传播不力的，将被取缔运营资格。总之，就是要采取有效措施，使滥发垃圾短信者无利可图。

　　另一方面，时下一些运营商之所以无所顾忌，一个很重要的原因就是，多数人面对垃圾短信并没有拿起法律的武器去维护自己的权利，即使有个别人因此起诉，也往往存在法院受理率低、维权成本远高于赔偿所得等问题。这就使得法律的制约作用被严重弱化，同时也助长了运营商胆大妄为的气焰。因此，要改变这种现状，就应尽快引入集体诉讼制度，降低公众维权的成本，提高赔偿的额度，以引导广大民众乐于拿起法律的武器维权，并真正让违规运营者“伸手必被捉”。只有这样，才能消除利益的诱惑，让垃圾短信彻底远离我们的生活。(徐娟)

关键词：垃圾短信,手机,实名制