城管打小贩该不该追究领导责任？

　　城管打小贩，领导受牵连。这是深圳市即将颁布的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》传出的信号。

　　条例不仅对辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品等行为作出明令禁止，而且明确规定，一旦发生以上现象，不仅要追究当事人的责任，而且要追究领导的责任，包括行政责任、刑事责任。

　　这也意味着，在城管打小贩问题上，领导已不是过去的“旁观者”，或者是“劝架者”，而是需要承担连带责任的责任者了。

　　也许有人认为，这样做有点过了。因为，城管工作人员都是具有完全民事行为能力的人，有条件为自己的行为承担法律责任，而不应当牵连到领导。

　　从表面看，确实如此。但是，仔细分析就不难发现，城管工作人员的行为，代表的是部门的行为，职责范围内的行为。更直接地说，是公权行为。那么，违法违规所造成的后果，也就不仅仅是个人的责任，而是单位的责任。作为领导，自然有着不可推卸的责任。

　　事实也是如此，从近年来城管执法过程中出现的各种违法违规行为来看，绝大多数与领导都有着密不可分的关系。一方面，城管工作人员的录用，都是单位领导确定的。不管是集体讨论的还是少数人决定的，从这些人员进入到城管队伍的第一天起，就已经与领导建立了不可分割的关系；另一方面，作为领导，对进入城管队伍的人员，不仅在进入时要严格把关，进入以后更要加强教育，避免出现诸如殴打小贩等方面的问题。既然出现了这样的问题，就说明领导在这些方面没有尽到自己应有的现职。在这样的情况下，发生城管打小贩的问题，领导自然应当承担责任了。

　　更重要的是，在近年来发生的各类城管殴打小贩、损害小贩利益的案件中，相当一部分是城管聘用的社会闲杂人员所为。也就是说，作为城管领导，为了达到执法“效果”，不是想着如何通过规范执法行为、加强对小贩等的教育等提高执法效果，而是试图以邪制错，客观上也为城管殴打小贩案件的发生留下了漏洞。

　　所以，从制度和法律的角度，规范城管人员行为，并将其与领导直接挂钩，是完全应该的，也是符合司法要求的。至于如何量刑、如何追究责任，在执行中也必须依据法律，实事求是地作出处理，避免执法过度，避免产生相反的效果。而对小贩等来说，也切不可因为强化了对城管的管理，有了法律“后台”，就不服从管理，就故意违反城市管理规定。如果出现这样的现象，有关方面也要协助城管部门作出处理。

　　文/谭浩俊

关键词：城管,刑责