读懂民意对“裸官不任一把手”的支持

　　近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对3055人进行的一项题为“你的身边有‘裸官’吗”的在线调查显示，对于“裸官”不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务的规定，88.7%的受访者表示支持，其中78.5%的人“非常支持”。(《中国青年报》4月16日)

　　关于裸官的认同度，在官方和民间的差距其实并不大。2012年2月20日，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组公布的《裸官监管调研报告》显示，有38.9%的公职人员和34.2%的公众认为，公职人员配偶及子女可以拥有外国国籍或者外国永久居留权。《报告》分析认为，人们对“裸官”现象的危害性认识不足，是“裸官”治理的一个软肋。

　　确切地说，裸官并不符合现代政治伦理，“一身轻松”的官员本身就是责任缺失的表现。其他国家恐怕没有如此宽松的政策：配偶和子女非因工作需要成为“外国人”，自己还可以在国内担任党政正职，或者在关键岗位任领导职务。若是裸官现象得到纵容，那么腐败现象就难以扼制。在时下官员财产尚未公开的情况下，裸官不任一把手无疑是一个次优方案。

　　2012年底，俄罗斯立法禁止官员拥有海外资产和银行账户。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫对记者说，官员“原则上不应拥有海外账户和资产……不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外，这是不对的”。很显然，让裸官者继续任公职人员，甚至当一把手，这明显也是“不对的”。在这种情况下，用“裸官不任一把手”作为条件，应当具有某种制度矫正和监督作用。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴，是反腐斗争的“国际惯例”。一个公认的共识是，官员财产申报是防止裸官腐败的“杀手锏”，这也是俄罗斯立法禁止官员拥有海外资产和银行账户的制度本意，具有釜底抽薪的作用，也能防止“裸官不得任职”的矫枉过正。不过，在官员财产公示遭遇公职人员普遍反对，而相关制度迟迟不能出台的情况下，以“裸官不任一把手”作为前提条件，符合公众对反腐的期待，也是对88.7%的支持率的积极回应。

　　值得肯定的是，“裸官不任一把手”的制度安排，没有仅仅停留在口头上，已经有地方迈出了一步。继2009年11月深圳出台政策，规定“裸官”不得担任党政正职和重要部门班子成员之后，广东省委和湖南省湘潭市规定，“裸官”原则上不担任党政正职和重要部门的班子成员。广东东莞则将“裸官”挡在所有正职和班子成员之外。目前的问题是，这个制度不仅有实施的必要，更在于什么时候实施，以及在什么层面和范围内实施。

　　读懂88.7%的人支持裸官不任一把手的民意，一方面要求在更大的范围进行制度设计和执行，使“地方动作”成为“全国动作”；另一方面，必须建立更为完善的配套措施，涵盖裸官身份的甄别，资料的审查，外界的监督，违规的处理等等，并以此在“官员财产公开”上取得突破，补齐裸官监管的短板。(堂吉伟德)

关键词：裸官,一把手,财产公开