“不成文”的权力自肥逻辑

　　在缺乏有效制度约束的权利生态，总有一种荒诞的逻辑可以颠覆你的认知，颠覆常识和伦理。比如最近爆出的广东兴宁市民政局某副局长之子，被招为该局下属事业单位员工事件，涉事官员竟然称：“一定级别领导子女可获安排就业”是当地不成文规定，并且此事也是由市领导同意的。(4月14日《南方农村报》)

　　见过不少“萝卜招聘”，多数还是暗箱操作，而兴宁的“不成文”规定，更像是当地权力生态里的常态规则和合理逻辑。甚至，安排官员子女进入公权体系，已经成为堂而皇之的福利。

　　“不成文”的背后，是权力背离制度而建立起来的生态规则。这种规则的核心，是基于权力自肥冲动下利益的合谋。为什么有这个“不成文”规定，乃因当地官场将权力及附属在权力上的利益，作为了某种犒赏和安慰的工具甚至礼物。可在法治社会和正常的权力伦理之下，它本是公共资源，应该在公开透明中进行分配和赋予，应该符合程序正义。而“不成文"规定就是对“成文”法规秩序的破坏，而这种法外之地的利益规则，竟然堂而皇之存在，无疑是法治的悲哀。

　　让权力机构的运行不偏离轨道，“成文”的法规制度是最有效的保障。而“不成文”规定的存在，只能说明权力并不在法治的轨道上运行。需要追问的是，这个“不成文”规定显然没有程序的合法性，为什么能够存在？

　　事实上，“不成文”逻辑的背后，无非两个原因：一是权力资源的既得利益集团化，在权力的运作下，避开法律制度的监督，作为公器的行政权力不少都变成了谋求私利和集团利益的工具；二是权大于法，在某些地方，制衡权力的不是法治，而是意志。兴宁这个“不成文”规定因为领导的认可而成为利益分配的规则，那么是否意味着，领导在当地，已经成为实际的利益分配者，包括权力资源，都成为他们犒赏的礼物，他们把世袭权力也当成了平衡利益的资源。

　　类似的“不成文”规定，已经成为官场生态怪诞的风景。除了这种近亲繁殖是“不成文”规定，高规格的接待，也是“不成文”规定；涨价不严格遵守听证制度，也是“不成文”规定；暴力拆迁，也是“不成文”规定……所有的这些“不成文”，都让法条规章成了空文，让法律制度的执行没有了下文。

　　“不成文”规定逻辑的造成，有着不成功的法规制度约束，更有着不成器的监督。当务之急，还是要把这些“不成文”规定，以“成文”的监督体系约束起来。(时言平)

关键词：不成文规定,兴宁市,民政局