公车改革，顶层推动吹响攻坚号角

　　始于1994年的公车改革，在第20个年头终于有了顶层设计的破冰。中办、国办日前下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，标志着我国公车改革将全面启动。

　　尽管去年11月公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，已明确了公车改革的大致方向，但当两个车改文件同时下发时，还是引发了舆论高度关注。回顾公车改革的历史，再对照两个车改文件，或许就会发现此轮车改所具有的深远意义。此前，无论是国家启动的部分车改试点，还是某些地方自行尝试，显然都没有达到预期效果，而这一轮车改让人充满期待。

　　可以说，公车改革由于触动了权力群体的利益，是一种“啃硬骨头式”的改革。由于“骨头硬”和多方面的掣肘，这些年来车改都没有“啃”下来，但多年的艰难探索也积累了改革共识，于是，水到渠成发起“攻坚战”，完善的制度设计无疑为改革的顺利推进奠定了坚实的基础。

　　公车改革之所以历经20载进展缓慢，有学者认为最大障碍在于来自利益阶层的阻力。这一分析有一定道理，因为公车改革触动的是权力群体的利益，而各地车改推动者自己也属于权力群体，自己对自己“割肉”显然下不去手。只有顶层设计、顶层推动才能真正推动公车改革。两个车改文件都出自中办、国办，并明确中央和国家机关力争2014年底前完成改革任务，这表明这是一场自上而下的改革。而凡是涉及特权利益的改革，最佳改革路径便是自上而下。

　　从表面看，这只是一场关于公车的改革，但实际上，它还是一场事关党风政风建设、向特权开刀的改革，同时也是推进后勤服务社会化的改革。因此，不仅公众会从公车改革中受益，而且提供车辆服务的市场主体也会受益。

　　当然，改革效果最终如何，还需要实践来检验。此次车改方案，对地方的改革口径相对宽松，而有些地方的公车私用、滥用情况往往更为严重，甚至出现了乡镇干部也享受专车的怪状。因此，车改可能越往下走难度越大，遭遇的各种阻力也越多。所以,公车改革,不能仅仅依赖官员革自己的命,必须有强大的社会监督,而且要辅之以相关三公预算的进一步透明公开，各级人大审议时应当更为严格，对超出车改精神的公车预算一票否决，民众和媒体也应获得更多对车改的监督权。

　　观诸以往的教训，对于政令执行中的“上有政策，下有对策”，公众早已并不陌生。既然公款吃喝禁令都可以通过多开发票的方式绕过，领导干部的公车取消之后，会否以其他改头换面的方式暗中延续。例如，虽然表面上取消了名下的专车，但实际仍然有专门为其服务的公务车；又抑或通过其他财务手段将领导的专车外包。可以说，“适度发放公务交通补贴”的前门好开，但“取消一般公务用车”和“实行社会化提供”的后门却不好关。不能低估了一些人为了延续“公车奶酪”的智商与创新。

　　由此可见，此轮力度空前的公车改革，如何确保改革措施落地，仍然需要有严格细化的制度，以及刚性的违纪究责。(冯海宁)

关键词：公车改革,交通补贴,利益