燃油升级加价，不能让消费者“糊涂”埋单

　　国家发改委9月23日下午宣布，为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品实施“升级加价”。而油品的升级成本，确定由炼油厂承担20%到30%的成本，消费者承担七成成本。(9月24日《新京报》)

　　大量事实和科研证明，机动车排污是大气污染的主要源头，而机动车造成的污染大小，主要是由燃油中的硫含量高低所决定。为燃油“脱硫”而全面推动油品升级，确实是防治大气污染乃至推动生态文明建设的重要举措。然而，燃油升级的成本在生产商和消费者之间“三七开”，其合理性、公平性需要在明确的前提下作保证。

　　从拟定“三七开”比例的程序来说，有明显的瑕疵。“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”的原则没有任何问题，但此番拟定燃油升级成本分摊比例的依据，只是发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果，这个决策出发点就存有很多疑问。炼油厂和消费者是买卖关系，根据卖家的一家之言，如何能够确定买卖双方的共同意愿？对亿万消费者的调查在哪里？消费者的议价权在哪里？缺失消费者议价环节的定价决策，如何保障交易的公正公平？

　　如果说，当前的油品质量不符合环保的新标准，油品升级应该是炼油企业的责任，既然是企业的责任就该企业埋单，为何又变成消费者扛大头的责任倒置呢？退一步说，即使炼油企业承担的油品升级成本，是服务于公共利益和国家利益，不应当由企业全部消化，而应该由公共利益予以适当分担和补偿，提高油价也必须经过严格的价格听证程序。为了化解企业运营成本，让数以千万计的普通用户为燃油加价埋单，而又不经过大范围、长时间的严格论证和听证，当然不具备合理性与合法性。

　　为了推动服务公共利益的环保建设，油品升级的成本可以考虑由公众来分摊一部分，但是其前提必须是油企成本控制合理、油企价格和利润设定合理；即使启动油品升级加价的价格听证程序，也必须认识到，燃油升级加价实质就是将企业成本转嫁给消费者，必须谨防消费者权益被“算计”的可能。在确定企业和消费者分摊油品升级成本的比例之前，需要系统的精算结果作依据，要算清油品“三升四”“四升五”的成本标准和构成，要算清当前“三桶油”的利润是否偏高，要算清炼油企业和“三桶油”经营成本、人力成本是否偏高，否则，消费者没有理由为燃油升级“糊涂账”埋单。(张颖辉)

关键词：燃油,升级,加价