三公支出“瘦身”须经得起时间考验

　　今年全国“两会”上，国务院总理李克强公开承诺“三公经费”只减不增。近日，各地相继公布了半年度经济数据。纵观全国多个省市公开的该地区2013年上半年或2012年“三公”经费支出数据，上半年数据均呈现不同程度的“负增长”。(8月7日《21世纪经济报道》)

　　三公支出“瘦身”了，说明政府懂得省钱了。“只减不增”的三公数据，起码看起来让人略感欣慰。

　　各地半年报的三公经费确乎实现“负增长”，也不是找不到支撑这些数字的理由：一方面，早在2009年初，中共中央办公厅、国务院办公厅就下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，及至今年，各种约束权力部门厉行节约的制度更是系统而密集，高压态势之下，自然就会压缩掉部分乱花钱的弹性。另一方面，国家统计局7月公布的一项数据显示，2013年上半年餐饮业30年来首现负增长；证监会信息显示，此前排队IPO的4家餐饮企业中，有两家被“终止审查”。更有调查数据为证：杭州市20家五星级饭店由于退单造成的直接损失，1月份为5103万元，2月份为4435万元。宏观层面的制度，微观层面的效果，似乎都足以佐证三公消费“成功瘦身”的真实性。

　　然而，三公消费“只减不增”的消息，还是在现实中遭遇了无情的“板砖”。不少网友、乃至专家，都在质疑“瘦身”数字的可信度——最乐观的解释，只能如环保部部长此前的慨叹，“我们的数据是真的，群众不信也是真的”。

　　“负增长”的三公经费为何也要挨砖？这恐怕离不开三个原因：一者，对于三公支出，中国向来缺少体量上的权威数据。民间流传甚广的说法是“高达9000亿”，但财政部此前称这一数字“严重失实”。事实上，如果不考虑各地行政规模与行政绩效，空谈支出的绝对值，或者不看原有基数，而只谈压缩的百分比——显然都缺乏价值评判的合理维度，也没法子得出真切的结论。

　　二者，三公支出锐减却掌声寥寥，更重要的原因在于一个不容规避的现实：在各级政府部门的预算之外，还有数量不小的资金没有纳入财政预算管理。正如专家所言，“因为没有全口径统计，分了预算外和预算内，缺乏专项的统计科目，很容易将原来的‘三公经费’划拨到其他项目中。”如果东缺西补、李代桃僵，省出来的数字就只有形式意义了。

　　三者，要客观评价三公支出情况，离不开详实而丰富的相关数据。今年上半年，上海财经大学公共政策研究中心推出的《2012年省级政府部门“三公”经费透明度特别评估》显示，截至2012年年底，有17个省份公开了“三公”经费，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；而浙江、江苏等14个省份未公开。在“289个城市财政透明度大排名、三地得零分”的语境下，官方的三公瘦身“喜讯”，似乎难以让人读出更多喜感。

　　更重要的是，别忘了一点：每年年底，地方财政“突击花钱”已经成了行政领域的“新民俗”，半年报的数字，“上”、“下”还是有别的。决算超预算的事情，不到下半年，多是看不出来的。因此，“负增长”的三公支出要赢得掌声，还得能经得起时间的考验。(邓海建)

关键词：三公支出,负增长,突击花钱