从优化社会结构入手加强社会建设

　　党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。当前，我们面临的很多社会问题实际上是结构问题，社会结构不协调是产生社会矛盾的主要原因。只有社会结构合理，社会才能和谐健康发展。因此，从优化社会结构入手改革社会体制，就成为加强社会建设的现实选择。近年来，黑龙江省哈尔滨市实施加强和创新社会管理的“强基工程”，统筹化解结构性矛盾，着力解决社会结构中的基础性、源头性问题，实现了民生持续改善、社会更加和谐。

　　推进一体化发展，优化城乡结构

　　从城乡分割走向城乡融合，能够让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，从而缩小城乡差距，减少社会矛盾。哈尔滨市农村区域占全市总面积的86.6%，农业人口占全市总人口的52%，大城市、大农村二元结构特征鲜明。从这一实际出发，哈尔滨市深入实施“富民强县”战略，加快推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域经济一体化。

　　重新布局县域经济板块。重点发展8大产业，培育3大特色养殖加工板块，打造10大特色产业基地，重点支持50户龙头骨干企业。2012年，在世界经济低迷、我国经济下行压力加大的情况下，哈尔滨市县域经济逆势而上，新上项目1352个，固定资产投资达848.9亿元，同比增长30.9%；实现县域生产总值1541.8亿元，同比增长13.6%。

　　不断优化城市空间格局。科学修编城乡总体规划，规划建设松北科技创新城、哈南工业新城和群力、哈西新区以及哈东区域；松浦、阳明滩大桥等跨江通道建成通车；哈阿(哈尔滨至阿城)快速干道等出城口道路相继打通；绕城高速公路全线建成，实现了中心城区与周边县域路网贯通，提高了中心城区的辐射带动能力。启动实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，农村整体面貌有了较大改观。

　　探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消近郊户籍人口农业和非农业的户口性质划分，连续3年出台文件降低落户门槛，预计到2015年基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。自2012年起，实施为期5年的百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，建立城乡一体化劳动力就业市场，促进农民工由体力型向技能型转变，带动农民增收。2012年，农村居民人均纯收入达到11443元，增长19.1%。

　　协调社会利益关系，优化社会阶层结构

　　社会利益关系的协调与平衡是社会主义和谐社会建设的核心内容。近年来，哈尔滨市城镇非私营单位和农业就业人员显著减少，私营个体和新的社会阶层就业人员显著增加。只有兼顾和实现社会各阶层利益，形成和谐的社会阶层结构，才能保障社会和谐稳定。哈尔滨市把“凝神聚力谋发展，千方百计惠民生”作为全市工作的总体要求，持续加大民生领域投入，目前民生支出占财政总支出的比重已达七成。

　　关爱困难群众。尽最大努力为困难群众提供生活保障、创造就业机会。不断扩大失业保险覆盖面，到2012年失业保险参保人数达到126万人。同时，大幅提高城乡居民最低生活保障标准。新农保、城居保参保率分别达到94%、88%，居家养老服务实现全覆盖。推进保障性安居工程建设，建设保障房3.3万多套，改造了70%的棚户区。开展“创业创新、全民成才”活动，以创业带动就业，发放小额贷款22.45亿元，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.39%。

　　关爱流动人口。尽可能为外来务工人员等流动人口提供均等化服务。推行流动人口居住证制度，让持证人逐步在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面享受与户籍居民同等待遇。

　　凝聚新的社会阶层力量。发挥统一战线工作优势，建立利益诉求表达和服务联系机制，搭建相互学习、共同发展的平台，引导新的社会阶层在经济社会生活中发挥积极作用。

　　夯实人民调解基础。健全市、区县(市)、街乡(镇)及社区(村)四级调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，有效调解社会矛盾。2012年，调解各类民间纠纷1.8万件，成功率达96.4%。

　　加强基层基础工作，优化社会组织结构

　　加强社会建设，重心在基层。夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，构筑稳定合理的社会组织结构。哈尔滨市充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

　　搭建城乡新型服务管理平台。在城区，全面推广“以大带小、以一带多、中心辐射周边”的中心社区建设模式，累计投入近6亿元兴建使用面积在1000平方米以上的中心社区73个，为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、文体娱乐及社会组织协同等服务，基本实现社区居民服务全覆盖；在农村，推广综合服务管理模式，加强基层党组织建设，组建农民互助协会和各类经济协会，开展“双代办”服务，使数十万农户受益。

　　发挥基层党组织的引领、凝聚作用。强调领导干部在解决问题时要主动“降两级”，认识问题时要主动“升两级”。推广通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，大力开展“百名专家下基层”、“双百”干部双向挂职、领导干部“带案下访”等活动，实现联系群众、服务群众工作的常态化、制度化。近3年来，共组织18个工作组对全市181个乡镇进行定点包扶，2万多名党员干部蹲点基层，联系帮扶群众5万余人次，机关单位累计投入帮扶资金近亿元。

　　发挥人大、政协组织的监督、协商作用。市、区县(市)两级人大常委会广泛建立“代表之家”、“代表联系点”，开展“代表接待日”、回选区“挂牌履职”等活动，5年来共组织各级人大代表3.4万人(次)走访居民近9000户、企业3000家，提出关于城市建设、文化卫生、科技教育、新农村建设等方面的意见建议6000余条。

　　发挥群团组织的桥梁、纽带作用。组建行业工会联合会44个，覆盖非公企业4.3万余家，为职工维权提供了可靠依托。成立了由6.7万名青年志愿者组成的96支“青春力量”创建全国文明城市青年志愿者服务队和10万名大学生参加的大学生志愿者联盟，健全了青年社会工作体系。注重发挥社会组织的服务、疏导作用。降低准入门槛，大力发展“枢纽型”社会组织，筹建公益组织孵化基地，实行政府购买基本公共服务，提高社会组织服务能力和水平。

　　转变政府职能，优化社会治理模式

　　合理的社会治理模式可以充分发挥政府、社会和市场各自的效能，促进社会资源有效整合，形成和谐稳定的发展局面。哈尔滨市脱离计划经济较晚，政府全面管理社会的一元化治理色彩较浓，市场和社会的活力未能完全释放。对此，哈尔滨市不断深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理模式。

　　政府职能“越位”、“错位”的坚决“归位”。深入推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。2012年，市政府行政服务中心减少前置审批要件263个，减少审批环节39个，累计压缩审批时限2740个工作日，大大提升了行政效能。规范政府行为，出台《哈尔滨市行政问责规定》和《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，2012年全市共有412名党政干部被行政问责。推进政务公开，搭建“哈尔滨发布”微博、“中国哈尔滨”和“哈尔滨市政务公开网”等网络问政载体，方便群众参政监督。“哈尔滨发布”获得全国政务机构微博影响力飞跃奖。

　　政府职能“缺位”、“不到位”的积极“补位”。紧密依靠各级党政组织，切实解决多年积累的群体性突出矛盾，西泉眼水库返迁移民安置等一批历史遗留问题得到化解。2012年全市信访积案化解率达80%，历史遗留重大群体性矛盾化解率达49%。全面提升“平安哈尔滨”建设水平，2012年全市刑事发案率同比下降19.8%，特别是命案发案率同比下降18.3%，为近30年最低；全市公众安全感满意度达92.9%，创历史新高。　(作者为中共黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记)

关键词：社会组织,社会阶层