如何厘清“拼车”与“非法营运”界限

　　《法制晚报》昨日报道，北京市交通委日前明确：针对私家小客车的合乘意见计划今年出台。

　　北京市交通委对于私家车“拼车”的这一明确表态，堪称是一个政策突破。众所周知，长期以来，妨碍私家车拼车推广的最主要症结在于，一旦拼车，私家车主很可能被运输管理部门视为“非法营运”，并处以巨额罚款。而运输管理部门认定“非法营运”的依据往往是“车主是否收费”。这种背景下，北京市交通委明确“合乘费用分担，不简单认为是非法运营”，显然有利于从源头上祛除私家车拼车的政策风险。

　　当然，北京市交通委同时强调“对以合乘名义进行非法运营也不会手软”，再次表明，厘清“拼车”与“非法运营”的界限很重要。除了“是否以营利为目的”这一标准之外，笔者建议，还应同时从两方面来判断：一方面，在时间上，看其“是否是连续性常态长期行为”，若局限于上下班等特定时间，则应视为“合乘拼车”；另一方面，也要看其“是否是针对不特定对象的服务行为”，如针对的仅是亲朋、同事、邻居等特定人群，则同样应视为“拼车”。否则，若既非在“特定时间”、也非针对“特定人群”，且同时具有“以营利为目的高收费”的情节，笔者以为，才应考虑私家车涉嫌“非法营运”。(张贵峰)

关键词：拼车,非法营运