“先上车后补票”的何止是高尔夫

　　近日，湖南省张家界市城管局副局长向媒体透露，张家界的两个高尔夫球场正打着体育生态公园、休闲公园的招牌规划建设。由于当地政府支持，国土资源部门对其做出处罚后，仍建议“尽快对该项目补办用地手续”。据国土局的调查汇报，该项目属“非法占地”，曾因“政府压力大，未及时进行查处”。直到2010年才立案查处。(6月30日《京华时报》)

　　早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后又先后下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而，九年过去了，各地仍建设了400多家球场。目前，在全国近600个高尔夫球场中，正规审批通过的只有10家左右。大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。更为重要的是，还有一个共性：先上车后补票。

　　这种“先上车后补票”的高尔夫球场，倘若没有媒体发现，倘若没有上级机关追查，则“大功告成”；如果被追查，地方政府相关部门，大不了落个土地项目审批把关不严、监管不到位等失责之过。生米煮成熟饭，你又拿我有何办法？正如张家界市城管局副局长龚厚钦所说：“高尔夫球场其他有些城市也在搞，我们必须打擦边球，以体育公园的名义，先上车，后买票，买不到票也没有关系。”无数的事实也证明，类似的违规建设高尔夫球场，大都以罚代管草草收场，违规企业经罚款后，大都由“黑户口”变成了“正式户口”。

　　揆诸现实，“先上车后补票”不单单是高尔夫一个领域。无证售楼“先上车后补票”，竟成为一些地产商的明规则；一些超标豪华办公楼先破土动工，再报请审批；兰州“推山造城”工程已经热火朝天地展开了近半年时间，但环评报告却仍未通过审批……

　　显然，“先上车后补票”已渗透到多个领域，这不仅对国家公共政策的严肃性与权威性造成了巨大的伤害，也与建设美丽中国严重相悖。至于对此进行合理纠偏，除更严格的执法，更广泛的监督外，更需要架构科学的政绩考核体系。

　　最近，习近平总书记在全国组织工作会议上郑重提出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了。”唯有架构合理的考核体系，并真正付诸行动，各地此起彼伏的“先上车后补票”怪事，才有可能早日销声匿迹。

关键词：高尔夫球场