“剩菜剩饭”拟开罚：能否推动餐桌文明

　　杜绝餐桌上的浪费，武汉市准备使用“罚款”这一武器——

　　5月28日，从武汉市文明餐桌行动领导小组会上传出信息，武汉将对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂剩饭剩菜行为制定处罚办法，现开始征集市民建议、意见。据武汉市文明办负责人介绍，去年6月该市启动“文明餐桌”行动，率先在全市餐饮企业、学校餐厅、机关食堂启动了“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范学校”、“文明餐桌示范食堂”创建，引导提醒消费者文明用餐、合理消费。据初步统计，该项行动实施一年来，120家餐馆每月减少泔水约480吨，约占原泔水总量的15%，用餐浪费明显减少。目前，餐桌上的浪费现象还存在，因此，要研究和制定对剩菜剩饭行为的惩罚办法，用规章制度形成更大的威慑力，约束、制止铺张浪费行为。

　　反对：既涉嫌越权又难以落实

　　大洋网网友晏扬指出，消费者确实不该浪费食物，但按照“法无禁止即可为”原则，消费者浪费自己花钱买来的食物，并不是一种违法行为，因而不应该受到处罚。反过来说，没有任何法律法规授权政府部门对浪费食物者实施处罚，按照“法无授权不可为”原则，政府部门便不能自我扩权，擅自处罚剩饭剩菜行为，否则就是逾越权力边界、侵犯消费者的权利。事实上，在开放空间内，矫正公众的行为习惯，“法律介入”一贯低效而无力。说到底，极有限的执法力量，决定了执法者必须有所权衡取舍，不加节制地“四处出击”，难免会面临“什么都管不好”的结局。

　　东北网网友罗志华提出，对餐桌浪费进行处罚，想法很好，但执行恐怕很难。第一难，谁去执行处罚？《行政处罚法》规定，行政处罚由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这一活动由市文明办倡导，但文明办不是执法单位，即使有行政处罚权的单位，也有严格的执法界线，只能在法定的职权范围内行事。再说，全市那么多的餐馆饭店，这得需要多少人力和时间去查处呢？

　　第二难，不服处罚怎么办？如果不是公款吃喝，公民个人掏钱购买的酒菜所造成的浪费，属于道德层面的事，没有违法。这说明，即使以行政手段实施处罚，碰到不服处罚的人，也没办法对付。

　　第三难，如何保证处罚公平？剩多少才叫浪费，由谁说了算？餐桌上每天海量的盘子，谁能逐一监督？如果指望饭店、餐馆来实施盯防，无权执法不说，这种影响客源、影响利润的事，他们恐怕也不会主动去干。那样一来，这种处罚岂不成为象征性、选择性的执法？

　　赞成：文明餐桌的应有之义

　　人民网网友张玉胜指出，继启动“文明餐桌”行动取得阶段性成果之后，武汉市又拟对餐馆、饭店的用餐剩菜行为出手整治，彰显出崇尚节俭之风、遏制舌尖浪费的决心和意志。如果说创建“文明餐桌示范”是对树立节俭风尚的正面引领，那么对餐馆剩菜剩饭行为的处罚无疑有惩戒与倒逼之效。从这个层面解读，剩菜受罚当是倡导“文明餐桌”的题中应有之义。

　　也许有人会基于多重考量而对处罚剩菜持有异议，比如吃饭用餐属个人消费行为，公权干预是否有权力滥用之嫌；矫正国民陋习当以“教育”为主，处罚剩菜剩饭是否属以罚代管的懒政之举，等等。对此，笔者不敢苟同。矫正陋习不能止于正面教育，制度约束才是遏制舌尖浪费的长效之策。

　　诚然，对于矫正积弊成习的餐桌浪费，政府的正面教育和引领不可或缺，而且“文明餐桌示范”创建活动推行一年已初见成效。但违规受罚同样也是一种教育，而且是触动实际利益，极易让人刻骨铭心的教育方式，没有违规受罚作底线的教育是不完整的教育，其教育的成效也恐难持久。同时，心理学中的“边际效用递减规律”表明，随着同样刺激的反复进行，人们对此的兴奋程度就会呈现渐次递减的状态。因此，只有不断更新完善我们的教育方式，才能让正面教育的效果得以持续显现和巩固。

　　就社会陋习的治理而言，最重要的是教育国人树立积极向上的文明行为规范。而社会现实表明，国人文明习惯的养成，从来都不能只靠人们出于道德层面的自觉与自律，必须附之于带有强制性的制度规范与约束。崇尚“餐桌文明”，少不了鼓励节俭和惩治违规的双重激励。只有这样，才能收到恩威并施的综合治理效果。

　　关键在于消除“面子文化”

　　《工人日报》发表龙敏飞的文章提出，其实，对剩饭剩菜进行处罚，在一些自助餐厅早就如此。此举如果能切实执行，那剩饭剩菜的出现必然会大幅减少，这也契合了中央厉行勤俭节约的规定。

　　欣喜之余，还想追问的是，为何一些人要铺张浪费，吃不完也要点很多饭菜呢？说到底，还是因为“面子文化”。在很多人看来，要请人吃饭，如果菜点得刚刚好，会担心被人说“小气”，甚至被看不起……禁止剩饭剩菜，先得反思“面子文化”。只要“面子文化”还真实地存在着，餐桌上的铺张浪费，难免会继续上演。

　　在我们的“面子文化”里，铺张浪费成了“有面子”的行为，不仅体现自己的大度与大方，更体现对对方的尊重与重视。于是乎，为让对方满意，攀比、浪费之风盛行，虽然满足了当事人的大气快感，却浪费了不少社会资源。也许有人会说，我浪费的是自己的钱，关你何事？钱是你自己的，资源却是全社会的，不管出于何种目的，为了达成何种愿望，铺张浪费是可耻的。

　　禁剩饭剩菜易，去“面子文化”难。尽管摒弃这种承袭多年的糟粕意识已是社会共识，铺张浪费可耻也被人熟知，但纷繁的人情之下，敢于去尝试打破这种“面子文化”的人可能并不多。人人都不愿迈出第一步，“面子文化”愈演愈烈。

　　因而，要禁止剩饭剩菜，更要去除“面子文化”。只有将这种不文明的意识去除，才能有效治理铺张浪费现象。否则，即使用强硬的措施禁止剩饭剩菜，但在“面子文化”的主导下，还可能出现其他大手大脚的消费，同样会造成社会资源的浪费。

　　周丹平/编辑整理

关键词：剩菜剩饭,开罚,餐桌文明