为何超九成人担心公款吃喝回潮？

　　上周，中国青年报社会调查中心对5842人进行的一项题为“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在线调查显示， 91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，其中75.1%的受访者表示“非常担心”。(4月9日《中国青年报》)

　　令人高兴的首先是，有52.0%的受访者对近期中央治理公款吃喝的力度表示肯定。连月来，新一届党中央和政府在公务接待问题上频频下大力、出重拳，公款吃喝乱象得到明显治理，这是有目共睹的事实，也给公众增加了信心。

　　但是，公众又是清醒的。他们在肯定目前治理公款吃喝成绩的同时，又表示了对公款吃喝回潮的担心。这样的担心是有道理的，起码包括两方面的原因。

　　一方面，新的中央政治局做出了“八项规定”，中央领导率先垂范，引起各级领导跟进，自然形成了巨大的示范效果和威慑力。而仅有规定很容易因为疲劳而松懈。事实上一些地方也已经出现了回潮现象，一些地方的吃喝一条街又热闹起来，一些公款转移到了“地下”。

　　另一方面，公款吃喝的基础条件依然存在，这也有几个方面：

　　一是，公款吃喝发生的动力没有改变。资金、资源、项目等公共事务，个人升迁等私人利益都由上面决定，“接待就是生产力”，接待也决定官员的政治前途，于是公务接待的规格越来越高、开支越来越大。

　　二是，公款吃喝发生的财政基础没有改变。预算账本“报大户”，“三公经费”不透明，导致公款吃喝“不差钱”。同时，更有许多资金就在预算之外运行，财政部提交的2013年预算草案报告显示，2012年政府收入达18.48万亿元，与财政收入相差6万多亿。国家行政学院教授竹立家曾分析，这说明，有6万亿左右在体制外循环，掌握在各级公共机构手中，成为三公消费支出的“暗道”。

　　三是，对公款吃喝的监督依然薄弱。例如，同样的“八项规定”，“不封路”老百姓立马就能看到，而躲在宾馆房间里的吃喝难以发现，老百姓又查不到账目。

　　现在看来，解决公款吃喝问题，既要看到迫切性，又要看到长期性、艰巨性；既不能指望一蹴而就，又必须坚持稳步推进、绝不能回潮。笔者觉得，可以有三策并行：

　　规范权力运行。让上级手中的资金和项目审批更加规范透明，让官员的命运由老百姓决定，从而使巴结上级失去必要性，公务接待的虚热也就能减下来，于是“不需公款吃喝”了。细化财政预算。实行预算公开，特别是规范公务接待、规范支出报销手续，对全部公务接待项目公开，使得超标的接待成为无源之水，于是“不能公款吃喝”。完善监督制度。当前首要的是更加倚重群众公开监督，同时给制度设定高压线。如果我们也像国外那样，公务接待时多点一道鹅肝、多喝一瓶红酒也会丢官，这就让官员“不敢公款吃喝”了。

　　以上三策，不妨先从最基本的完善监督做起，其他两策也应该稳步推进。(殷国安)

关键词：九成人,担心,公款吃喝,回潮