终结“制度后门”是让权力入笼

　　曾被称为“制度后门”的非行政许可审批走到终结时刻。8月28日，河北省政府印发《关于取消省政府部门非行政许可审批事项的决定》，取消或调整省级实施的199项非行政许可审批事项。今后，河北省不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。(8月29日《河北日报》)

　　所谓“制度后门”，就是指非行政许可审批，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。

　　李克强总理曾强调“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。”河北省对非行政许可审批的调整和取消，是依法治国、依法行政的应有之义，更是在兑现对人民的承诺。

　　孟德斯鸠说“有权力的人们使用权力一直会到遇有边界的地方为止”，非行政许可审批的取消，就是在划定这个边界是什么。“非行政许可审批”的存在原本是对于审批事项的有效补充，但是又没有法律法规的详细规定，设立依据不清、程序不严，甚至会造成权力的越界、违规。法无授权即是禁止，在依法治国、依法行政的背景下，“非行政许可审批”概念本身就是一个悖论，“制度后门”的终结，政府职能的不断规范，是依法治国、依法行政的应有之义。

　　终结“制度后门”，还需要监管到位。一方面，对行政审批要严格把关、依据执行，防止公权私用，不断压缩人为可操控的空间，杜绝权力寻租的可能，确保按规章办事，将不合规的一律用审批来拿下。另一方面，要将监督、惩处的措施执行到位，对于那些别有用心、钻空子的人，一经发现，绝不姑息，切实让权力运行在阳光之下，让公权力不被滥用。

　　正如李克强总理所说的那样，“政府做事一定要光明正大，决不能再搞模糊边界、再玩模糊权力”，终结“制度后门”，就是要将简政放权落实到位，真正让权力入笼、彻底阻断权力私用的管道。(刘晓)

关键词：河北,行政审批,简政放权