不动产统一登记，循序是为了渐进

　　据国土资源部网站消息，我国不动产登记进入倒计时，3年后它将全面实施。总的考虑是，2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

　　不动产统一登记，屡次被置于政策设计的框架下进行讨论，如果说此前它总是以“加快落实”等词语来表述，那么这次，“3年后将全面实施”则明确了其落地时间。也正因如此，一经披露，就引起舆论广泛解读。

　　就舆论反响看，许多人对不动产登记耳熟却未必“能详”，对其功能的解读也多止于反腐败、降房价。原本是一套和税务、金融等立体交叉的基础工程，却被披上“反腐”的外衣，这不失为对其设计初衷的误读、政策用意的窄化，但也表明，不动产统一登记被寄予了厚重的民意期许和意义承载。

　　应看到，不动产统一登记是系统性设计，而非简单的“信息存档”；是基础性的制度建设，而无“锦上添花”式的功能定位。可长期以来，它都未能在现实中落地生根。在如今土地市场制度、税收体系亟待升格的语境下，填补这道“缺口”，也成了必须正视的命题。

　　在很多地方，包括住房在内的不动产信息，一直都是个盲区。而在“大数据”概念通行的背景下，只有建立一个统一的不动产信息平台，才能打破碎片化窠臼，为房产税精密设计、不动产交易安全等，提供详实的数据支撑。就拿楼市调控来说，若它顺利落地，势必能让楼市调控更加“有的放矢”，让监管更趋精细化，既可利用“空置税”来规制囤房等现象，为调节供求关系提供一个抓手，也可促使长效性调控机制的逐步成型。

　　基于此，不动产统一登记，一再被提上政策日程。今年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020)》中提出建立以土地为基础的不动产统一登记制度。而今国土资源部又以更明晰的时间表，为不动产登记“预热”：它将其分拆为几个具体步骤———基础制度建设、逐步衔接过渡、统一规范实施，而每个阶段，都对应着“大限”。节奏有序、目的明确，显示出强力推动不动产登记的信心、决心。

　　但从中也可看出，不动产登记的推进将会面临不小阻力。毕竟，其工程量繁、作业面广，有些基础数据收集麻烦、整理庞杂。而更重要的，是其附生功能会形成对某些人的利益压减，如“房多多”会少了藏“腐”之地，“房腐”或因此现形，有些人暗中搞房产投机式倒卖，也会被揪出……虽说不动产登记并不直接指向反腐、降房价，但若与配套性措施“对接”，未尝不能发挥在反腐方面的震慑力。

　　这也就是为什么，住房信息联网几番遇挫、进展缓慢。此前还有媒体曝光，在联网“山雨欲来”的节点，官员群体中掀起“抛房潮”———他们对联网工作的抵制心态，无疑是不动产登记的现实阻力。

　　现在国土资源部已明确，不动产统一登记将沿着“循序渐进”的节奏向前迈进，这一表态的背后，是周全考量和恒定决心在作支撑。从结束“多龙治水”明晰权责归口，到明确时间表，将不动产统一登记不断导向纵深节拍。可以想见，若它能落地，在经济摸底、充当调控依据等层面发挥的作用，将是无可替代的。(佘宗明)

关键词：不动产,统一登记