新增1亿人落户，城镇该如何应对？

　　国务院新闻办昨天举行新闻发布会，对3月16日公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(简称《规划》)进行解读。公安部副部长黄明在会上介绍，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善，公安部会同国家统计局对户改政策进行研究预测，1亿左右人口落户城镇的目标是符合实际的，也是切实可行的。

　　《规划》公布意味着我国新型城镇化建设正式启动，户籍制度改革作为新型城镇化配套政策之一，修改完善后预计将很快出台。实现1亿左右的农业转移人口在城镇落户，是我国新型城镇化规划中一个核心目标。这一目标能否如期完成，除户籍制度改革，还涉及住房、劳动就业、技能培训以及社会保障等一系列公共服务的紧密配套。

　　城镇如何接纳1亿人口，这是一个现实的问题，某种意义上看又是一个“伪命题”。去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含农民工2.69亿人。本轮户籍改革及新型城镇化实行“存量优先”原则，未来城镇新增1亿人口落户，主要来自目前已在城市工作生活的2.69亿人。从这个角度看，中国城镇准备接纳1亿人是没有问题的。但是，数以亿计的农民工，他们虽然早已成为我国产业工人的主体，却未能或很少享受城镇居民的待遇。城镇接纳1亿人口，不只是一个解决城镇户口的问题，而是涉及农民工如何安居乐业，其子女如何融入城镇学校，其家庭如何融入社区，整个农民工群体如何融进城市社会的大问题。

　　本轮城镇化必须解决的“大问题”，也是上一轮城镇化没有解决的遗留问题。经历上轮城镇化后，目前我国名义城镇化率已达52%。这个数字里，包括了在城镇工作但没有固定居所、没有户口的农民工。如果不包括他们，中国户籍人口城镇化率只有35%左右，而人口城镇化率更能反映一个国家真实的城镇化水平。改革开放以来，我国走了一条以规模扩张为主要特点的城镇化道路。在粗放的城镇化过程中，没有触碰中国城乡二元分割的户籍制度，以及横亘在城乡居民之间的制度鸿沟。巨大的数字“剪刀差”背后，是尚未真正融入城市的2.69亿农民工，更隐藏着广泛存在的城乡居民之间权利的不平等，包括享有公共资源、公共服务以及社会福利的不平等。

　　实现新型城镇化目标，让1亿人落户城镇，一种普遍的看法认为，就业是其中最关键的问题。是否真的如此？上一轮城镇化中，土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效，城市管理服务水平不高。本轮新型城镇化强调“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，首当其冲的一定是解决上轮的遗留问题。由于实行“存量优先，引导增量”原则，就业不会成为主要问题，因为在要落户的“存量”中，许多人已在城市生活工作多年。弄清楚了两轮城镇化的逻辑关系，未来新型城镇化真正的难点、难啃的“硬骨头”也就浮出水面——如何让义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务，覆盖包括1亿人在内的全部城镇常住人口。

　　抓住了新型城镇化的关键，就可以避免重走老路。本轮城镇化必须力戒重演新一轮的“圈地运动”，引进投资、解决就业、产业升级等等，都不能成为破坏环境、毁坏耕地、损害农民合法权益的理由；必须用明确的红线将城市边界和资源生态区隔开来，依法依规严惩越界者。以往粗放的城镇化道路，让我国在经济快速增长的同时，整个社会也付出了巨大的代价，本轮新型城镇化肩负着改善民生、优化城镇格局、完善城市发展模式等重任，粗放城镇化道路的代价再也支付不起。(樊大彧)

关键词：城镇化,户籍制度,改革