该从“镇镇像非洲”中吸取什么教训

　　“走了一城又一城，城城像欧洲；走了一镇又一镇，镇镇像非洲。”住建部副部长仇保兴引用这句戏言说，我们跟发达国家和其他一些发展中国家相比，人居环境差距最大的不是城市，而是小城镇。他说，小城镇缺乏规划，也缺乏资金。(3月13日《中国青年报》)

　　尽管2011年中国城镇化率就已经超过50%，但坦率说，主要是城市化率大幅提升，很多小镇仍然很落后，既没有吸纳应有的人口，也缺少工业企业。所以，仇保兴副部长所说的“镇镇像非洲”的确是存在的，这一现象需要引起有关方面重视。

　　其实，正是由于我们一贯重视大城市、忽视小城镇，才形成了两种极端的现象———“城城像欧洲”与“镇镇像非洲”。

　　如今，我们提出了“新型城镇化”这一概念，把“城乡统筹、城乡一体”作为新型城镇化的基本特征之一，这是一个可喜的转变，有利于改变小城镇落后面貌。不过，考虑到大城市已经聚集了太多的公共资源、太多的发展机会，因此，发展新型城镇化并不容易，只有从“镇镇像非洲”中吸取教训，才有望实现。

　　首先，发展城镇化不能重视大城市轻视小城镇。无论是从全国还是从某个省来看，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付也呈现越到基层越递减的趋势。其结果必然是大城市既“吸人”又“吸金”，而小城镇则既无人“疼”又无人“爱”。显然，这是一个双输的结果，大城市人口臃肿，而小城镇则发展不足。

　　今后，在公共资源、资金分配方面，应该重“小”轻“大”，向小城镇倾斜。这样一来，就能吸引人口、投资流向小城镇，真正为大城市减压———不仅能减轻大城市的人口压力，也能减轻工业企业制造的污染压力。

　　其次，小城镇不能没有规划和设计。由于既缺资源、资金，基础设施也落后，又缺乏专业规划人才，所以，长期以来很多小城镇发展基本上没有科学规划和设计，带有很大的随意性，而且发展过于简单、粗放，甚至有的乡镇还是以某些野蛮的方式发展。这显然不符合现代社会的发展要求。有消息说，“国家新型城镇化规划”即将出炉，这有望改变小城镇缺少规划的现状。

　　再者，“镇镇像非洲”说明我们没有利用好小城镇优势。其实，并非只有大城市才有发展优势。“尺有所短寸有所长”，小城镇所拥有的土地、农业、渔业等资源优势，大城市却并不具备。如果小城镇充分利用自身优势，相信也能快速发展。关键是，小城镇的官员、居民能不能发现自身优势、用好自身优势。

　　当然，小城镇要想用好自身优势谋发展，也需要各个层面的大力扶持。国家要从宏观层面，省市要从微观层面多支持农村改革，从而改变“镇镇像非洲”这种落后局面。(冯海宁)

关键词：城镇,规划,发展优势