好制度缘何不被善用，难得善终

　　扶贫资金是贫困群众的“生存钱”、“保命钱”，但今年审计署对19个县的扶贫资金使用情况进行审计时却发现，那些本应对脱贫发挥四两拨千斤作用的资金却普遍存在被骗取、挪用，损失浪费严重等问题。(12月29日《中国青年报》)

　　扶贫制度的着眼点是贫困地区的底线公平，是通过资金扶助赋予其造血功能的一种机制。不过从审计结果来看，就连这样的资金一些人尤其是一些领导干部也敢大胆地挪用，使之变成政绩工程的护肤膏，变成送礼、旅游、接待、购车的万能小金库，这实在是人们始料不及的。

　　审计结果不仅曝光了扶贫资金五花八门的用途，而且再一次证实了其被骗领挪用的严重程度，以至于让人们对这一制度的未来捏了一把汗。

　　好制度执行难、落地难，制度善意结不了善果，是社会转型期的一种常见现象，而好制度不被善用，长期叠加的结果就是，这项制度本身也难得善终。

　　我们就不幸见识到许多好制度正面临尴尬出局的危险。比如自主招生制度吧。在全国统考制度为主的前提下，自主招生是扩大高等学校自主权，培养教育创新人才，全面推进素质教育的重要辅助制度，甚至还可能为未来高校真正实现自主招生积累经验，成为未来高校招生的一大改革方向。但是贪污、贿赂、权力失信，正如一条条阴险的毒蛇，无情地钻穿了制度的笼子，使这项制度的效力、尊严蒙羞。而其直接结果就是，因此出现贪腐案件的中国人民大学，在让全国人民大跌眼镜之后，不得不宣布取消2014年自主招生考试。

　　再比如住房公积金制度。在住房商品化以及购房压力日益增大的今天，这原本是一种社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，但是如今在某些单位尤其是一些垄断国企，已逐渐沦为一种隐形福利。据调查，公积金的肥瘦不均已相差10多倍。工资越高的，福利越好，公积金缴存越多；而工资越低的，福利越差，公积金缴存越少，越没有能力买房。保障制度本来是要重点保困难群体的，最后居然是越富越保。以至于一些专门研究这项保障制度的学者呼吁：可以考虑取消住房公积金制度了。

　　类似被人钻空子的好制度还有不少。比如选拔年轻后备干部制度、事业单位逢进必考制度等等。

　　关于制度，有一个说法是“好制度使坏人变好，坏制度使好人变坏”，但是为什么会出现好制度被人钻空子的尴尬呢？我觉得这主要是因为好制度尚未形成体系。尤其是一些好制度与好制度之间并不互相衔接，中间不只有断裂带，甚至还让早就该摒弃的坏制度如特权优先、金钱至上、间接世袭之类的厕身其间。

　　在转型期，要让好制度形成体系，殊非易事。眼下当务之急是拯救好制度。拯救好制度就是要通过公开透明的程序去彰显制度效力，拯救好制度尤其要严惩那些敢于玩弄制度于股掌之上的不法之徒。(严辉文)

关键词：扶贫资金,审计