“且贫且奢”敲响扶贫转型警钟

　　黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。(12月25日新华网)

　　“贫困”的破帽子之下，装满了金蛋蛋的实惠是人尽皆知的秘密。入了“贫”，尤其是国家级贫困县、扶贫开发区等，便意味着该地区可获取大量的扶贫资金与项目，抛开短期改变部分地区贫困局面的功效之外，资金流量的规模，或许是地方财力的数倍，特别是国家级贫困县每年均有大量的补助资金，还可以成为地方财政收入的主要来源。

　　国家搞扶贫开发、遴选贫困县，初衷是为了改变落后地区的发展基础、培植发展后劲、培养发展能力，推进区域的均衡发展，必要的资金投入用以改善这些地方的基础设施、教育与民生，让地方腾出更多的财力与精力加快发展。然而，单纯靠项目与投入来支撑的扶贫，不仅无形中消解着地方的发展动力与意志，也成了一些地方坐靠要和借以为奢的来源，逐年累增的扶贫资金成了贫困县的第二财政，如在一些贫困县的干部宁可当扶贫办的主任，也不愿意干财政局长。海伦市一边“哭穷”，一边建豪华办公楼追求奢华，除了无视中央的禁令之外，钻的还是扶贫政策的漏洞，即简单的资金投入“一拨了之”。

　　“且贫且奢”敲响扶贫转型的警钟。扶贫固然可取，但是资金投入并非唯一选择，国家的直接开发补助也未必是唯一途径。促进贫困地方的发展，除了给予临时必要的资金之外，还可以通过政策主导、税费减免等方式，鼓励地方政府加快发展，增强造血功能，激励更多产业与企业布局贫困地方，带动地方发展，都不失为撬动扶贫开发的有效杠杆。比如，把扶贫的投入与地方税收结合起来，在国地两税非地方分成的部分按比例返还给地方，鼓励地方自主发展，并带动扶贫开发。

　　“且贫且奢”体现了计划指令性扶贫政策的强大惯性，所衍生出来的问题实质是扶贫制度体系滞后的弊端。要革除这一弊端，必须改变审批在扶贫过程中的主导地位，调整或取消国家级贫困县制度，减少扶贫资源分配的中间层次，让扶贫由审批主导向政策主导转变，投入由直接投入向综合调节转变，真正实现公共资金、地方财力与社会投入在扶贫中的有效配置，促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。(木须虫)

关键词：海伦市,国家级贫困县,粮食生产