“最牛违建”折射城市规划管理漏洞

　　近日，位于北京二三环联络线附近某小区26楼楼顶的豪华“花园洋房”引起各方关注。从2007年起这栋楼的顶层就开始大兴土木，6年过去，楼层不但有假山别墅，还怪石嶙峋，大树成荫，竟然建成了面积达800平方米的“空中假山”。这片位于居民楼顶私搭乱建的建筑，堪称“北京最牛违建”。

　　“最牛违建”在网上引起诸多网民讨论。有网友认为“楼顶适当装饰即可增加情趣，屋顶绿化很新潮，国外也有很多先例”。也有不少网友认为“这种行为自私自利，严重危害其他住户安全，必须严惩”。

　　居民楼屋顶违建6年，盖成花园，为何无人管理？屋顶建筑，“楼上加楼”，楼顶植被，究竟是否合理？本期“五老评热点”栏目邀请到中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇兰，就此问题发表自己的看法。以下为专家观点。

　　在居民楼的楼顶修建如此大规模的“假山式”违章建筑，我还是第一次见到。显然这个超规格、超规模、超大型的违章建筑，已经危害了楼体安全，对其他住户的生命财产安全造成了极大的威胁，严重侵害了其他住户的正当权益。

　　这个违章建筑从开始修建到最后被勒令拆除，存在了长达6年的时间。这说明，城建部门、环保部门、社区管理及物业等方面都存在严重的管理的问题。这件事没能及时解决，有这么几点原因：

　　首先是相关部门缺乏对楼顶违章建筑查处的经验。看到这么大的楼顶违章建筑确实令人非常吃惊，相关部门缺少对楼顶违章建筑的查处经验是一个很重要的原因，我认为这可能与北方所处的气候带不适宜楼顶种树有关。我们在南方考察的时候，那里的风俗就是每家都会在楼顶上种植一些植物，因此南方城市对于楼顶建筑和绿化的行为有着较为明确的规定及管理措施。而北方气候不适宜屋顶搭建与种植，因此出现这种楼顶违建行为较少，有关部门缺乏管理这类行为的经验和相关的管理办法，规章也有一定程度的缺失，所以这次楼顶违建被有关部门忽视了，造成“最牛违建”这种情况的发生。

　　其次是相关管理办法和规定不够明确，小区物业对于该事件的性质认识不清，也应承担相关责任。至于违规业主个人应承担的责任和后果，应该相信法律部门，由他们做出公正的处罚。

　　这次的事件影响特别恶劣的地方还在于，它会引起一些民众的猜想：屋顶建筑如此庞大却无人管理，是否存在裙带关系？贪污腐败？官官相护？因此，希望有关部门总结这次事件造成的危害、工作过程中的缺失以及老百姓的需要，探索出一套有效而完整的办法，防止类似的事件再度发生。

　　同时我也认为，这次“最牛违建”反映出一个特别有意义的课题：北方这种干燥的气候下，屋顶能不能搞绿化？如果可以，各项规章制度应当如何规范？“楼顶花园”应当如何管理？这个问题应该获得解决。北京是有一些屋顶建筑的，例如长城饭店的屋顶上就种过树。当然，这些行为都必须按照规定经过相关部门审批才能执行。目前北京的城市地面绿化建设的非常不错，但仍不能满足所有群众的需要。毕竟很多小区离河边、公园、绿化带比较远，容易产生私自违建的问题。要想从根本上解决这个问题，就必须提升城市规划的水平和质量，提升绿化质量。

　　中国传统的假山、水系、盆景，这种过去应用在皇家园林中的绿化方式，现在应该在小区居民楼间提倡和普及，满足人们精神和物质生活的需要。一片绿地需要很大的空间，而盆景、水系、假山这种绿化方式占用的空间不大，却非常有效。我们应当总结传统经验，宣传并鼓励公众参与。如果每一户居民都能进行适当绿化，那这种在楼顶建筑假山的违建一定不会再发生，这样既改善了环境，又不会侵害他人利益，是一种更好的方式。

关键词：管理,违建,城市