慈善去行政化须多位一体

　　由于党政群机关、事业单位临退休或已退休的官员，大量在慈善组织担任负责人，慈善组织“去行政化”难度仍然很大。一位西部省份的民政局长说，由于“僧多粥少”，安排老干部成了最挠头的事。(7月30日《新京报》)

　　慈善组织成“老干部俱乐部”，是官方慈善体制和干部人事制度弊端叠加的产物。这样的组织人事结构，决定了慈善机构其实是行政掌控之下部门的“部门”，所属与所管不分，管慈善与办慈善不离。其构架的存在，即便不成“老干部俱乐部”，依然会成为干部任用方面的一块“拼图”。也就是说，慈善组织“去老干部化”并不等于慈善组织“去行政化”。

　　虽然很多老干部具有丰富的工作经验和广泛的人脉资源，对慈善募捐与管理有所裨益，但是制度安排的初衷，不仅是发挥“余热”，更大程度是让他们保持“余威”，即给予对应的级别、待遇以及行政方面的话语权等等。大量老干部入主慈善组织，不仅放大了慈善组织行政管控的刚性，同时也暴露出干部能进不能出、能上不能下的制度痼疾，更反映出领导干部终身制和官本位强大的惯性。

　　慈善组织成“老干部俱乐部”，深层次还是政善不分的产物。慈善组织去行政化，必须从行政体制改革的高度，多位一体，推进慈善组织重构，让慈善组织脱离行政的窠臼，回归到社会事业的轨道上来——

　　首先，推动慈善立法，界定政府与慈善的关系，确立慈善运作的原则与规范，监督的办法等等，实现政府对慈善的管办分离。

　　其次，推动官方慈善组织从行政内部分离出来，实现所有慈善组织法律地位的一体化，具有相对独立的自主权，依法完成组织结构的自我调整。促进社会慈善主体的壮大，逐步实现慈善分工的社会化，慈善从业队伍的专业化。此外，推动政府管理慈善方式的转变，用法律的手代替行政的手，变直接干预为间接管理，尤其是防止人事等因素对慈善组织的影响和掣肘。一方面，在职公务员严禁在慈善组织中担任职务；另一方面，离退休领导干部必须是以个人身份，并严格按照慈善组织领导职务产生的法定程序来担任职务。(木须虫)

关键词：慈善,行政化,干部