“四菜一汤”走样 缘于没抓住公款吃喝要害

　　报载，随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。然而，记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。

　　从报道看，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象：一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”；二是玩“大盘套小盘”的数字游戏；三是上菜时玩花招。这些现象，从形式上看没有超过“四菜一汤”范畴，实际却都大大超标。一些学者和纪委官员把原因归咎于没有具体执行细则，缺乏可操作性。

　　按照以上说法，似乎围绕“四菜一汤”制定具体细则，针对几种标准走样现象拿出对策就可以了。但在笔者看来，即使有了执行细则，堵住这方面漏洞，依然难以刹住公款吃喝，因为公款吃喝的本质问题，一是对公权力缺少约束；二是对公款缺少约束。因此，只有从这两方面着手，才有可能产生实际效果。

　　一些官员之所以屡被请吃请喝，主要原因在于其掌握某种权力，比如，项目审批权、年终检查权、官员考核权、人事调动权等。因为手握重权，且可随意使用，令有求者不得不“酒桌公关”。如果把这些权力统统关进笼子里，恐怕公款吃喝现象将大大减少。

　　比如，媒体披露北京“部委一条街”如今转型接待工薪族，原因就在于，有诸多审批权的部委官员不敢再堂而皇之在此大吃大喝了。如果按照国务院要求，真正把很多项目的审批权取消或者下放，今后“部委一条街”恐怕就会永久转型，而目前很可能是暂时转型。

　　另一方面，必须牢牢看住公款。如果各级政府详细编制财政预算，各级人大和人大代表认真把关、审批，如果像香港一样让公众充分监督、参与预决算把关，无疑，公款吃喝便没有多少空间了。当然，还要全面清理各单位“小金库”，把所有预算外资金纳入预算。

　　如果管住了权和钱，公务接待的空间就很小了。如果再强制取消一般性公务接待，对于特殊公务接待制定严格的接待标准和审批程序，包括在什么地方宴请、参加人数、每人餐费标准，以及谁来审批、谁来监督等。假如对有限的特殊接待做规范化、制度化设计，公务接待必将走向廉洁、节俭。

　　坦率说，今天重提“四菜一汤”实际意义似乎有限。一方面，“四菜一汤”当初是一种国宴标准，从全国范围来说，并没有制度化、标准化；另一方面，由于中国饮食很丰富，各地消费水平不一，关于“四菜一汤”的标准很难制定。即使制定了标准，也会“上有政策，下有对策”。

　　而且，此次中央“八项规定”没有重提“四菜一汤”等标准，也有深意。在法治社会，应该抓住问题的本质，用法律手段来解决，才是上上策。只有围绕权和钱“做文章”，治理公款吃喝才有“戏”。

关键词：公款吃喝,审批权,可操作性