公务员聘任制如何激活一盘棋

　　今年江苏、福建等省将选择部分地区试点公务员聘任制。此前，人社部部长尹蔚民表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，将在全国范围内有序推进。聘任制的推行，有望激活行政活力，降温当前发烫的公考热。如果能布局整体，则可以消弭当前的一些体制性弊端。

　　每一次政府机构精简的结果，几乎都是机构和人员的增加，这几乎成了一个宿命怪圈。行政经费开支越来越大，政府对微观经济的参与度越来越深，多头管理、重复行政现象比较普遍。

　　想起了大宋王朝。宋朝不仅缔造了一个文化巅峰，还形成了中国历史上最完备的文官制度。但是，这同时也造就了庞大的官员群体。冗官、冗禄大量消耗财力，加以对外战败而纳币求和，财力遂趋拮据，国用日竭。“宋人议论未定，兵已渡河”，这是后人对这个王朝的讥讽。互相掣肘，行政效率低下，让一个王朝偏安一隅而不得。鉴古知今，如果把社会资源浪费在行政体制的运转上，实乃于国不利的大弊端。

　　公务员聘任制的首要目的在于激发行政效率。现今官民比例究竟是1:26，还是1:194，尚无定论。明确这一本不该成为谜团的数字并无实际意义，有些人不是财政供养，但他们却能依靠行政权力公开获取收益，这也与财政供养无异。衡量行政体制合理与否要看行政成本。直接行政成本目前无法得知，但公考热无疑从另一个角度说明，社会资源在公务员群体上的过度聚集。

　　进入体制内已成为当代社会的最高理想。目前的公务员制度与宋朝的文官制度有类似之处：公开选拨，使各个社会阶层都有向上流动的可能性。宋朝统治者优待士大夫，只要不犯错误就能安稳一辈子。同样，目前的公务员制度几乎没有退出机制，只要进入体制内，只要不犯政治或经济错误，就能保证衣食无忧，甚至平步青云。即使犯错误，也有机会重出江湖。这种倾向性极强的优渥和稳定，让公考迅速升格为中国第一大考。

　　哪怕是迁延一千三百余年的科举制，其盛况放在今日也黯然逊色。当下中国社会对进入体制迸发出前无古人的热情，这种集体意志的力量已经扭曲了社会正常的权利观、价值观和人生观。反过来，人们对权利、利益的热衷又扭曲了公考的制度伦理。萝卜招聘、权力交换、裙带关系……隐蔽的弄权活跃在最公开的全国性人才选拔过程中。从社会学角度，公务员对公众最大的吸引力还在于某些超越规则和制度的“积极自由”。社会潜规则的存在，让很多人不惜一切代价去奋争，以求跻身权力阶层，为的是拥有超越社会显规则的“自由量裁权”。

　　而实施聘任制之后，这种阶层稳固基础可能消失，附加在这种职业上的特权属性被剥离，当公务员与其他职业的性价比趋同时，畸形公考才可正常。实施聘任制能提升行政效能，可遏制贪官复出，但更深意义在于撼动坚不可摧的阶层固化，让这个体系呈现健康的流动状态。如果仅仅是变换一下身份概念，而没有相应的配套制度，聘任制则难免会被某些歪嘴和尚演绎成一场亲民秀。

　　当然，即使是大规模的公务员聘任制，也不会立即打破目前的社会阶层分布状态和社会利益分配格局。因此，与聘任制配套使用的应是竞争上岗制度、公务员辞退制度和职务任期制度，其中也应包括我国自秦朝就设置的文官弹劾制度。要真正做到能进能出，这才是完整的公务员制度改革。

　　同时要防止新的不公出现。比如一些不合格的官员子女，通过正常的公考渠道难以进入体制内，那么是不是可以通过招聘进得门来，然后再通过权力寻租完成卡位？所以要让公务员聘任制发挥激活一盘棋的作用，尚需诸多配套政策来辅助。(王丹雪)

关键词：公务员,聘任制,人社部