延长公路收费期的口子不能随便开

　　据交通运输部网站报道，交通部近日组织起草了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，现公开征求意见。意见稿拟规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年；国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿；高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。

　　现行的《收费公路管理条例》还是2004年制定实施的，随着我国高速公路的飞速发展，其中很多规定已不能适应新的形势，因而进行修正也合情合理。征求意见稿中也确实增加了一些新的内容和规定，比如，非收费公路的发展资金由公共财政承担，收费公路以高速公路为主体，其发展资金除公共财政投入外，可利用社会融资方式筹集，通过收取的车辆通行费偿还。

　　但细看征求意见稿，即可发现亮点不多、新意欠缺。去年交通部曾经表示，将研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性和时机，然而在征求意见稿中，却并没有看到有关取消收费的研究结果。不仅如此，有些新增加的内容反而令公路的公益性大打折扣，在这其中，公众最为关注的当是在三种情况下，高速公路可延长和调整收费年限：一，因国家免费政策而影响收益的，可适当延长收费年限；二，因改建扩容增加投资可以调整收费年限；三，还贷、经营期满后，非公共财政承担养护费用的高速公路，可按满足基本养护管理支出需求收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。倘若征求意见稿付诸实施，必然为高速公路延长收费年限打开了一道口子，而由于征求意见稿并没有就延长收费年限作出具体限制，公众难免担心高速公路收费是否可无限期延长？

　　高速公路超期违规收费备受诟病，交通部、国家发改委等五部委曾开展专项清理超期收费的行动。可现在征求意见稿却规定，因国家免费政策影响收益竟可以通过延长收费年限来补偿，这也意味着四大节假日高速公路免费通行的规定失去了意义，对车主来说，“吃进去的终将还是要吐出来”，而且很有可能要加倍吐出来，因为节假日免费了，可是收费年限却无限期延长了，贪了一点小便宜，最终却要付出更多的通行费。而对那些节假日没有开车出门的车主来说，更是有苦难言，既没有享受到免费的利好，还要白白多交过路费。

　　为何会有此不合情理的规定？难道与节假日免费后、高速公路“亏不起”的“哭穷”有关？可是征求意见稿如此照顾高速公路经营管理者，让国家免费政策意义尽失，且完全不考虑车主的税费负担，这恐怕会落下偏袒高速公路经营者的嫌疑。此外，因改建扩容、基本养护管理支出就可以延长收费年限，这不但让25年的收费年限规定形同空文，还会让公路免费沦为“水中月，镜中花”，道理很简单：高速公路在任何时候都会有养护管理支出。

　　因而，既然是征求意见稿，就当广纳民意，至少应厘清以下几个问题：其一，经营性公路的收费年限不能任意延长，收费到期后可考虑政府回购，将其变成公益性公路；其二，现下的政府财政收入已今非昔比，过去那种“贷款修路、收费还贷”的模式能否逐渐转变为政府投资为主，从而向取消过路费过渡；其三，考虑到高速公路的暴利现实，有必要降低经营性公路的收费年限和过路费，同时明确取消一级公路和经营性二级公路收费的具体时间。

关键词：经营性公路,收费,期限