收费公路“修正案”，应提供稳定预期

　　为规范对收费公路的管理，交通运输部起草了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，并面向公众征求意见。该“意见稿”提出，经营性公路收费期限不得超25年；国家实施免费政策给经营者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿；因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依有关规定重新核定。

　　该“意见稿”牵涉甚广，几乎无所不包，但综合各方解读口径，核心信息大致如上所列。在这其中，无论是“划定公路收费年限”，还是“开罚违规收费站”，都传递了严格约束公路收费的积极信号。然而，诸如“收费公路若受免费政策影响，可延长收费”等表述，又确乎从另一方面引发了公众的担忧……

　　“公路经营者，若因国家免费政策受损，可适当延长收费年限”，此一条款招来漫天质疑，着实很可理解。其一，既然“节假日小客车免费通行”，当初被包装成“让利于民”的善政模样，如今怎能又要民众自己买单？其二，“可适当延长收费”的说法，太过模糊暧昧，极易给公路经营方无限期收费留下“后门”。立法层面的语焉不详，必将诱发一系列的现实困境。

　　其实，在“节假日免费通行”政策出台伊始，便有观点指出，此举有越界侵权之嫌：若遵循“谁出资，谁负责，谁收益”的市场规则，本就无权勒令经营方“暂停收费”……这个显而易见的矛盾，至今才在最新的“修正案”中有所回应。只是，此般“延长收费期，弥补经营者损失”的思路，实在令人遗憾。事实上，考虑到各地公路超期收费本就广泛存在的现实，如再以成文法规的形式，为这一类行为提供合法化通道，总归隐患多多。

　　《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，因其有太多元的诠释空间与实践可能，故而难以让各方产生稳定的、乐观的预期。于此，当然有待制定者在意见征求过程中，吸纳公众智识，从而努力令相关表述更具诚意、更加精准。(蒋璟璟)

关键词：收费公路,修正案,收费期限