别让航班时刻“拍卖”成为涨价的推手

　　导语：枢纽城市机场的时刻资源对各大航空公司来说是极为宝贵的，一直以来，我国机场时刻资源管理都遵循分配原则，不过这种局面似乎将要改变。4日，民航局发布消息称，将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点工作，未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。但不少业内人士担心，将原本无偿获得的资源变为有偿，航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。

　　该听听民意

　　航班时刻配置改革，无论是为了遏制行业中的腐败，还是为了实现真正的市场公平竞争，都不能缺了消费者，也就是广大乘客的声音，比如他们对于各个航企服务水平的评价等。现在，按照报道透露的方案，似乎看不到这一方面的考量，只要航企足够有钱，参与“拍卖”举牌，出高价买来就是，或者凭运气“抽签”。而可以预期的结果恐怕有：不但中小航企很可能在接下来的市场竞争中败给大型航企，而且更可能出现业内人士所担心的现象——航企由此增加的成本将转嫁给消费者。而这，并不是人们在航班时刻配置改革中所愿意看到的结果。

　　一切改革，无疑都是为了向好，当可以预见的负面因素摆在那里，就必须想办法进行规避。当前，包括社会治理的各项改革都在深入推进，每一项重大改革举措的出台，有关部门都是慎之又慎，比如某项改革政策出台之前，面向社会广泛征求意见，就是明证。而回过头来看民航局的航班时刻配置改革，似乎还少了征询民意这一环节，是不是也该补上呢？(肖应林)

　　要避免增加旅客负担

　　别让航班时刻拍卖成为涨价的推手

　　值得注意的是，在目前国际上采取行政性分配和市场化配置的两种模式中，大部分国家依然采用行政分配方式配置航班时刻，这说明其对市场化配置过程中的风险，还是有相当的顾忌。市场化配置当然更科学、合理与公平，然而其并非没有任何成本代价。如果说行政配置可能会带来利益寻租，那么市场化之后同样也可能带来利益关联。如果在机制的设计上不科学，良性的竞争无法形成，可能改革的结果就会事与愿违。

　　众多事实证明，公共资源配置的市场化是对传统行政审批方式的替代和扬弃，但其同时也面临着政治风险、经济风险和社会风险，比如权力寻租，比如机会主义，并由此带来公共利益受损与价格高企，这就需要在其市场化的改革过程中，对既有的制度和机制进行再造，同时对其有效性进行全面的评估。对此，就完全应将价格是否上涨作为检验成败的标准，若是实行资源的市场化配置以后，因为竞争关系而由无偿获得变为有偿获得，并最终因为价格的上涨而形成负担的转嫁，让消费者来为其买单，那么如此改革就谈不上成功。

　　公共资源当然可以采取市场化的配置方式，市场化与公益性之间也并不背离，关键在于是否能够始终坚持公益性导向。其实，拍卖也好，抽签也罢，关键要做到取之于民，用之于民。拍卖所得的资金，完全可以通过返还的方式给予票价补贴，让其在与改革之前的比较中，依然具有较高的比较优势。总之，只有市场化配置之后，最直接简单的票价没有过快上涨，改革才会有可预期的未来。(堂吉伟德)

　　避免将成本负担转嫁给消费者

　　民航局探索改革航班时刻分配制度，拟引入拍卖方式，是推进反腐与民航业市场化发展的形势所迫，目的在于追求航空资源配置尽量实现公平公正。但我们要看到，拍卖是通过买方竞价作为手段，拍卖标的物往往是价高者得。这样一来，就会增加航企的成本负担。然而，航空业是一个还没整体盈利的行业，它的价值在于对其他经济的拉动，拍卖航班时刻给航企带来的成本负担，又通过哪个渠道消化？会否通过机票转嫁给消费者？

　　实施拍卖前，航班时刻无偿获得，因供求矛盾突出而滋生寻租空间；实施拍卖后，无偿获得的资源变有偿竞得，无可避免地会导致航班时刻越来越昂贵。就像上海车牌拍卖，最终拍成了“一块铁皮的价钱够买一辆车”。这就需要防止拍卖结果“唯价格论”，避免快速推高航企的成本。否则，拍卖航班时刻的“增负效应”很快会在机票涨价上反映出来。与此同时，一些低成本或新进航空公司要想获得热门航线或航班时刻将十分艰难。

　　有了航班时刻拍卖制度，管理部门应该取消机场建设费，将拍卖所得用于机场建设。实施航班时刻拍卖的美国就是如此。假如航空公司暗中将拍卖航班时刻的成本转嫁给旅客，取消机场建设费也是对旅客损失的填补。为扶持低成本或新进航空公司，在时刻资源拍卖过程中也可给它们适当倾斜，保障公众能坐上“廉价航班”。总之，从单一的分配制，到综合的拍卖、分配、抽签制，在去除权力寻租空间之时，更要考虑旅客权益。(何勇海)

　　需要更大的改革呼应

　　所谓市场配置，绝不是拍卖或抽签那么简单。此次改革试点中，最大的亮点是“航企所拍得的航班时刻，在次级市场上可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易”。这一规则设计，一方面让航班时刻资源充分流动，满足了航企灵活经营、业务调整的需要；另一方面，也拓展了民航业的市场纵深，为后续的资本投资、金融转化提供了可能——事实上，其影响力绝不局限于“航班时刻分配”，而是呼应了民航业向民间资本开放以及深度市场化的大趋势。

　　只有与民航业的全面市场化相呼应、相适应，航班时刻资源的市场化配置，方可发挥最大价值。如果说，竞价拍卖、有偿使用等市场化手段，强化了关于“成本上涨，消费者受伤”的负面预期，那么我们期待着能以更彻底的市场化改革，比如说降低规制力度、开放民资准入、放开机票定价权等，来释放积极信号、缓解公众焦虑！需要重申的是，真正的“市场化”，理应是全方位的而不是选择性的市场化，理应是有健全制度规范兜底而不是充斥着不确定性的市场化。(蒋璟璟)

　　(据西安晚报、北京青年报、华西都市报、长沙晚报等)

关键词：航班时刻,拍卖,票价