限制群众办酒 权力别太任性

　　四川巴中市通江县人民政府最近发布了一则操办酒席的通知，除了对国家公职人员酒席范围界定进行了规范外，还对农村和城镇居民允许举办的酒席范围进行了界定，规定了可以操办的酒席只能是婚嫁酒、丧事酒和寿酒等三类，而办寿酒则要求老人年龄在70周岁及以上，每间隔十年可办一次。除此三类之外，升学、满月等则一律不允许操办酒宴。

　　政府管好党员干部，使他们不搞大操大办，更不得借机敛财，当然很有必要。但是，政府管起普通老百姓家里操办酒席，实在是多此一举。政府的职能是“经济协调，市场监管，社会管理，公益事务”。老百姓家里有婚丧喜事，是否办酒、请多少客，完全是老百姓自己的事，他们自己完全有权力决定，而不需要任何人审批。而任何人也无权干预老百姓家里请客，包括政府在内。政府的职责既不能缺位，也不能越位。

　　政府就是想当老百姓的家长，他也没有这个权。一方面，对于老百姓来说，“法无禁止即可行”，没有任何法律禁止老百姓办酒。另一方面，政府应该遵循“法有授权方可为”的原则。政府要求老百姓办酒要审批，这就是私设行政许可。根据法律，一个县级政府根本没有设立行政许可的权力，其行政许可就是非法的。

　　文件还表示，要对违反规定的群众进行处罚。县级政府也是没有制定行政处罚措施的权力的。文件还规定，“农村和城镇居民不按规定申报违规操办酒席的，村(社区)按《村规民约》进行严厉处罚。属于巧立名目滥办酒席的，除按《村规民约》处罚外，纪检监察、工商、卫计、公安等部门要按相关规定从严、从重、从快追究相关责任人的责任。”这完全是虚张声势，我就不信，一个老百姓办酒了，会由纪委、工商、公安部门查处，他们的哪一条职能有这个权力？

　　有人说，通江县的“禁操令”很有必要，得到了一些人的支持，这或者就是必要性问题，或者是出发点正确吧。这当然是事实，目前在一些地方大操大办成风，而且互相攀比，不仅污染了社会风气，而且造成了一些人生活困难，或者影响生产资金的再投入，确实需要刹住这股歪风。但是，“必要性”不等于正确性，“动机是好的”不等于结果是好的，作为政府，应该抑制权力的滥用，一方面让权力在法律的框架内运行；另一方面也要恪守权力的禁区，不要把手伸出权力之外，伸进老百姓的私生活。难道只要权力觉得某个问题该管，就可以乱发文件？那政府也可以发文，要求老百姓每天定时起床跑步吗？

　　政府发文件管老百姓办酒，凸显的是基层权力的任性。一是权力无边论。他们以为“普天之下莫非王土”，似乎只要在辖区里的老百姓的一切，权力都可以管，这其实是错误的。政府的权力总是有边界的，难道县里没有公布自己的权力清单？二是权力万能论。官员以为只要发了红头文件，就能管住老百姓，其实是愚蠢的，真的有老百姓违规了，可能难以处罚。即使处罚了，如果打起官司来，政府还是会败诉的。

　　这样的奇葩文件是怎么出台的？应该经过官员们讨论，还应该有法制部门审查，难道一个县里都没有几个懂得依法行政的官员吗？我研究的结论是，可能是一把手之类的官员一锤定音，下面的官员即使有不同意见也无法发表，于是才闹出了如此笑话。当年，“铁腕官员”仇和主政宿迁也曾发过这样的文件。在强调依法治国的今天，继续有这样的文件发出，难道10多年来我们的政府执政水平依然没有长进，还在无知无畏的水平段徘徊吗？

　　现在的当务之急是管住任性的权力，这比管住老百姓办酒重要多了、紧急多了。从建设的角度看，应该对通江县的官员加大法律基础知识的培训，考试不及格的不能任职；同时加大追惩的力度，既要由本级人大或上级政府宣布撤销这种违法的文件，又要对此文件的发出进行追责，把板子打到官员的屁股上，让官员长点记性，知道权力之手是不能乱伸的。(殷国安)

关键词：公职人员,酒席,处罚