养老金改革该如何把控风险

　　养老金筹措仍将多管齐下

　　胡晓义提出了五大措施来筹集养老金，这也与学界的一般认识大体相仿。

　　一是继续扩大社会保险覆盖面，改善抚养比，让更多人来参保缴费，使抚养比提高的速率降低。例如，今年1月国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，将近4000万人要新加入缴纳养老保险的队伍。具体的人群范围、待遇计算标准、过渡性措施、系数和指数的确定等都将次第展开。而这与其说是一种为了体现更多公平的措施，不如说本质上是加强资金筹措的一种措施。因为机关事业单位和企业本身是很不相同的人生道路选择模式，前者收入变化不会太大，而后者与中短期业绩紧密结合，养老金待遇未必应当一致。事实上，并轨后，机关事业单位养老保险基金仍然是独立于企业职工养老金管理的。这是由于机关事业单位有编制控制，不能随意进人，而退休人员却逐年增多，故抚养比比企业高。如果机关事业单位保险基金和企业职工养老保险基金混用，必然是前者去“吃”后者。

　　与此同时，企业也不必担心养老金负担加重。李克强9日在参加黑龙江代表团审议时已明确，当前经济下行压力继续加大，企业利润不高，对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持，而不会提高养老金的征缴比例。

　　二是提高统筹层次。通过更大面积、更大范围的资金调剂来提高资金使用效率，均衡地区负担。我国现行的养老金制度还不能在全省范围内实现统筹，即哪怕在同一个省里，想到另一个城市去领取养老金，也并不方便，更不用说不同地区在收支方面的苦乐不均了。这对低层劳动力如农民工尤为不利，对弥合城乡之间的差距也有着很大的消极影响。而国家的长远目标则如今年的政府工作报告再次申明的，是推进城镇职工基础养老金全国统筹。

　　三是用积累的资金投资运营。现在中国职工养老保险金已经有3万多亿元的结余，若结余基金进行市场化、多元化的投资，就能取得更好的收益，缓解资金不平衡压力。为了有效保值增值、“跑赢CPI”，国内外诸多养老基金包括2000年成立的全国社会保障基金都会从事证券投资和实业投资，而不只是存在银行收取微薄的利息。但是金融市场风险和收益并存，如何有效地考核基金运营者的业绩，给予适当的激励和约束，仍然需要不断摸索。

　　四是拓宽资金渠道，进一步拓展新的筹资渠道。国家多年来一直在尝试通过国有股的减持、划转等来为社会保障资金提供补充的途径。这些庞大的、在法理上由全民所有的国有企业资源，应当具有为我国居民的养老金提供最终资金保障的功能。

　　五是渐进式地推迟退休年龄。

关键词：养老金,改革,风险