养老金改革该如何把控风险

　　每年全国人大和政协“两会”期间，都是政府部门和媒体、民众就各界关心的问题进行集中交流的重要契机。3月5日李克强总理作的政府工作报告有14次提及“养老”。在11日召开的全国政协十二届三次会议记者会上，全国政协委员、国务院人力资源和社会保障部副部长胡晓义就自称“没有一天不被媒体追问”，他最近对养老金问题频频做出的权威发布，确实也颇引人注目。

　　全国职工养老保险总体收支平衡

　　中国共产党十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，如新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险2014年合并为城乡居民基本养老保险，今年1月其基础养老金最低标准又从每人每月55元提高至70元；企退人员养老金则实现十一连涨。李克强所作政府工作报告里还提出，企业退休人员基本养老金标准要提高10%；降低失业保险、工伤保险等缴费率；继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。但这并不会导致养老保险支出失控。

　　胡晓义提供的数据称，去年全国职工养老保险(不包括城乡居民非就业群体)总收入2.53万亿元人民币，支出是2.17万亿元，收支结余3500多亿，可以说收支平衡，但有3个省份当期收不抵支，动用了历史结余的基金。据他分析，造成这种情况有三大原因：

　　一是地区经济社会发展差异较大。各地抚养比(在职缴费者和退休人员的比例)差异非常大。抚养比高的地区在某些年份出现收不抵支，并不奇怪。

　　二是老龄化速度快。2013年全国老龄化率是14.9%，2014年的初步数据显示已达15.5%。如果老龄化率继续增高，到2050年中国可能面临平均1.3个职工养一个退休人员的结构，挑战可能更为严峻。

　　三是目前中国经济进入新常态，经济增速进入中高速的阶段，养老保险的福利刚性始终存在。胡晓义这话有些委婉，说得更直白一点，就是在很长的一段时间内，我们将不再能见到以前不难见到的、超过10%的全国性经济年增长率(用国内生产总值即GDP来衡量)，甚至不无可能向7%以下滑落。但是，古今中外的一个共有现象是包括养老金在内的福利待遇增加容易削减难。这在人性上是所谓的“由俭入奢易，由奢入俭难”，而民众也会预期物质生活水平不断提高。

　　我国自改革开放以来，除了上世纪九十年代初的三年徘徊外，总体上经济逐年明显增长，老百姓对一日更比一日好的期待值更为强烈。故有的省份虽然养老保险收入不敷使用，仍然不会轻易削减养老金标准。

关键词：养老金,改革,风险