路边摆摊应力避重蹈小贩疏导区覆辙

　　近日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称《修改稿》)，《修改稿》相比此前意见稿新增了允许定点定时摆摊条款，即在规定时段内，食品摊贩在临时指定的城市非主干道两侧经营，不会被认为是“乱摆卖”。

　　立法支持小摊贩在小马路边做临时摆摊点，不难想象，此举赢来不少叫好之声。小摊贩不再单纯是被视为城市秩序的天然破坏者，管理者也试图从过去围追堵截的管理思维向疏导、为小摊小贩的生存提供一席之地转变，舆论更是期待，类似去年曾引发舆论沸腾的城管掐女小贩脖子、小贩连砍城管7刀的悲剧，能够借助此次立法，能够不再发生，获得城市管理的新局面。

　　近年来小贩与城管的冲突，总是很容易成为引爆舆论的导火线，可以想见立法者内心的问题意识和焦灼。因此，必须承认，立法支持小贩在小马路边摆摊这一举措，是来之不易的进步，它显示了立法者期冀城市管理思维转变的努力和尝试。不过，现在最让人担心的问题是，这一改革举措如何才能在现实中去落实其政策初衷，或者说至少不被异化。

　　这个立法可能首先需要接受的追问是，为何只对食品摊贩放开？其他类型的小贩，诸如小家电、衣服鞋袜、小玩具等，是否可以同样在小马路边临时摆摊呢？从世界各地被认为对流动摊贩管理较好的地区的经验，包括诸如官方也比较推崇的香港地区来看，由于监管难度高，香港是禁止流动商贩售卖熟食的，这样，如果我们允许食品摊贩摆摊，那么又什么理由不允许其他小商品的摊贩来摆摊？

　　遵循立法者的思路，可以发现，实际上它与广州设置流动商贩疏导区的思路，并无二致。那么，看看广州小贩疏导区的现状，也许对未来广东允许在小马路边摆食品摊贩，会有所启示。

　　2009年9月1日，广州立法规定引导流动商贩入场(室)合法经营。随后，广州市城管委在天河、番禺、南沙的城中村或城乡接合部开设试点，允许流动商贩在规定时间和规定路段，在不影响交通出行、市容市貌及市民正常生活秩序的前提下，设摊摆卖。

　　之后媒体的报道显示，试点出现的问题是，有些地方位置由于太过偏远，“走鬼”不愿意去；繁华热闹的地方，除了周边居民、商铺投诉多问题外，更为关键是，由于租金、竞争摊等问题，引发争议不少。媒体记者暗访广州面积最大的小贩疏导区——海珠区沥滘疏导区发现，尽管明文规定摊位不准转让，但档口转租成风，转手费开价动辄上万。

　　更耐人寻味的是，去年由南方都市报、中山大学、凯迪数据分析中心联合发起的“广州市流动商贩千人调查”结果显示，约60%的受访者不知道“广州为流动商贩划定疏导区”这一政策，超过90%的受访者没在疏导点摆卖过。

　　尽管没有证据显示，处于热闹繁华或者有一定市场潜力的疏导区，已经成为某些利益集团的“唐僧肉”，但是，明显可看到，动辄上万的转手费及转租成分显示的监管混乱，已经完全让绝大多数流动商贩被排斥在外，疏导区并没有如同想象中为流动商贩找到出路。

　　多少可以欣慰的是，此次《修改稿》中明确，乡镇政府、街道办事处对划定区域的摊位实际可容纳数，要按照抽签、摇号等公开、公平、公正原则予以安排，并向社会公布。相信这会在很大程度上抑制潜规则的肆行，在未来的日常管理上，如何杜绝相关部门以此进行收费创收的冲动，将是考验这一政策的一大难题。(苏少鑫)

关键词：路边摆摊,立法,城管