如何根治屡审屡犯的“牛皮癣”

李克强。(资料图)

　　●汪金友

　　在7月2日召开的国务院常务会议上，审计署负责人汇报了对一些部门的审计情况，并列出了存在问题比较严重的部门和单位的名称。这些部委的负责人，也都在现场聆听。汇报结束后，李克强总理翻着手中的材料问：“这里面‘点’了一些部门的名字，有人要‘申诉’吗？”全场无人回声，只有几个人点头，表示“认账”。接着，李克强提高了语气强调：“这次的审计结果，有些是新问题，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癣’一样‘屡审屡犯’。这极大地损害了政府的公信力。”(7月3日《京华时报》)

　　李克强的话，可谓一针见血。有些是新问题，但大部分都是老毛病。前年有，去年有。今年还有。不是没有发现，也不是没有整改。只是所有的发现和整改，基本都走了过场。每年公布审计结果的时候，这些存在问题的部门，都虚心地接受，积极地表态，或者写保证书，或者立军令状，表示一定改、坚决改、彻底改。此后，他们也确有行动，开会、讲话、发文件、成立领导小组、制订规章制度。然后树典型、作汇报、发消息，看着跟真的一样。

　　但到下一年审计的时候，这些问题却大都依然还在，有些甚至更严重了。屡审屡犯，屡犯屡审，审归审，犯归犯，审的雷声很大，犯的无动于衷。在老百姓眼里，就像演戏，年年登台年年唱，年年还是那个样。

　　我分析，这些问题之所以成为屡审屡犯的“牛皮癣”，主要原因可能有三：

　　其一，处于“灰色地带”。不该办的事办了，不该花的钱花了，但却没有直接装入个人腰包。如果贪污或者受贿，肯定属于“黑色地带”，谁也不敢包庇和饶恕。而超标和浪费之类，则属于“灰色地带”。违规违纪的数目虽然很大，但大多都是集体决策或职务行为。比如坐车超标、招待超标、考察超标、大楼超标、设备超标等等，按照以往的惯例，很少追责追到个人头上。

　　其二，赖于“法不责众”。很多部门和单位的经济问题，都是这些部门和单位的全体员工共同受益。有不少的国有企业，一年给内部职工滥发福利的资金，就达几百万元甚至几千万元。如果按照规定严格追究，发的有责任，领的也有责任。你把自己和家人吃饭、买衣服乃至给孩子买奶粉和尿布的钱，都开了发票到单位里去报销，能说没有责任？但正是这“人人有份”，也成了单位领导的“安全帽”和“挡箭牌”。

　　其三，缘于“追不到底”。审计的职能，只是发现问题。他们经过认真查账，然后大喊：“这条河里有很多的鱼，而且还有大鱼！”可是，谁去捉鱼？谁去处理这些鱼？很多外边的人想去捉，可又没有这种权力。有权力也有职责的人，随便撒了两网，就干别的事去了。没有人盯在这儿，没有人守在这儿，没有人追到底，更没有人严厉制裁这些鱼，只让他们“自我整改”、“下次注意”。

　　要根治屡审屡犯的“牛皮癣”，就必须有人承担责任。不仅承担经济责任，而且承担政治责任。一个部门或单位给国家和人民的财产造成了巨大的损失，就证明这个部门或单位的主要领导，根本不具备为民当家的素质和为国理财的能力，怎么能还让他在这个岗位上继续工作下去？自己不辞职，也应赶他走。

　　再就是审计之后，要有人去盯住这些问题单位。该立案的立案，该调查的调查，该停职的停职，该退赔的退赔。如果发现过去已经发现，而现在依然不改的问题，就要追究某些监管部门的“漏管”之责。