地方立法删除“地铁禁食”是种进步

　　20日，北京市法制办公布了2014年政府立法工作计划。广受关注的“地铁禁食”条款，在拟提请北京市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例(草案)》稿中，已经被删去。北京市法制办认为，此条款更适宜纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、提倡行为。(5月21日《新京报》)

　　今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。此外，还对“地铁禁食”规定了罚则——不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。这一条款引起了很大争议。

　　从文明角度来看，地铁禁食很有必要。诚然，那些喜欢在地铁上吃食物的人，可能有着“上班来不及”等多种原因，但文明更重要的是换位思考，要考虑到大多数人的感受。不妨设想一下，在拥挤的车厢里，传来了韭菜、大葱以及其他刺激性气味，还要时刻注意身边乘客的食物饮料，别落在自己身上的，这样的滋味肯定不好受。还有乱扔垃圾问题，不仅糟蹋了环境，也给地铁带来清理负担。

　　但就法律角度而言，地铁禁食却有点“手伸得长”。建设法制社会是我们的目标，但法制社会并不是法律无所不在、无所不包。相对于人类社会的产生，法律只是一个“后来者”。在法律产生之间，社会靠什么维系？很重要的一点，就是道德。法律与道德犹如鸟之两翼，不可分离、缺一不可。即便在一个充分的法制社会，依然离不开道德的力量。揆诸社会问题，有许多是法律力量释放不够的原因，也有很多是道德力量薄弱之故——对此很多人都有切肤之痛。承认法律不是万能的，承认法律有自己的边际，不仅不是不尊重法律，反而是法律精神的体现。

　　在地铁上吃食物，属于文明范畴，更应该通过道德力量来调节。不可否认的是，相对于道德力量，法律力量更加强大和直接，但法律越过了边界，不仅会让道德很尴尬，而且法律本身也会不堪重负、备受折磨。正如法学家指出的，出台“地铁禁食”规定，有什么立法基础？又靠什么去保证执行？遥想那么一天，“地铁禁食”规定在“美好意愿”下出台了，到时地铁公司需要配备多少人力物力去保证执行？如果不能确保执行，那法律的尊严与权威又从哪里体现？

　　在法制社会，也应该承认法律不是万能的。对社会问题不理不问，是一种懒政；把复杂问题简单法律化，也是一种懒政。让法律的归法律让道德的归道德，尊重道德的力量，不仅不会削弱法律力量，反而是法律精神的体现。这一意义上说，北京法制办删除“地铁禁食”条款，具有双重价值，不仅体现了对道德力量的尊重，也体现了对法律精神的尊重。想到通过法律来解决社会问题，这是一种进步；承认法律不是万能的，尊重法律和道德的边界，同样是一种进步。

　　删除“地铁禁食”是一种进步，也带来了新的考验。除了少数人“好这一口”外，大多数人对地铁吃食还是比较敏感的。如何通过道德引导、倡导，培养起公共精神，这对有关方面乃至整个社会都提出了挑战。蜀道虽难，仍要奋力前行。这也提醒我们，必须加强道德建设，推动核心价值观蔚然成风。(毛建国)

关键词：地铁禁食,删除,地方立法