修水“计生捆绑”隐藏利益输送

　　最近，江西修水县计生部门与县公安局的一项“协议”，似乎暴露了社会抚养费收支的迷踪：为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。(5月19日《新京报》)

　　尽管当地有关负责人否认“协议”的存在，但从白纸黑字注明“计划生育款”的收款收据中，明确记录了乡镇计生部门向公安部门划拨的“带有赞助性质”的经费，且已持续多年，数额达数百万元。

　　当地计生部门为了破解超生罚款征收难的问题，向户籍把关的公安部门寻求合作，通过作为权益壁垒的户籍关卡，使得超生者缴纳罚款。如果只是作为部门联动机制，只要不超越职权，倒也无可非议。可关键在于，这种联动机制的背后，掺杂着利益纠葛，这也就意味着，所谓合作，更像是利益交易和合谋。

　　民众诟病“计生捆绑”久矣。群情吁请下，尽管不久前，江西南昌等地出台新政，取消计生与户籍捆绑，但在更多的地方，“计生捆绑”现象却是惯常。在尚未松绑之前，公安机关严格把关，也是职责使然。但计生与户籍的交集，只停留于制度层面上，但从修水的“计生捆绑”来看，显然超越了制度，异变成了部门机构的私下交易，当公安机关把关的动力来自于计生部门输送的利益，公安机关更像是沦为了计生部门的帮手，成为了社会抚养费这块蛋糕的分食者。

　　基于“当地社会抚养费约80%返点”的事实，基于“近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部薪酬福利”的客观现象，我们大概不难理解计生部门赞助公安机关的财大气粗。数额巨大的返还金额以及自由分配的利益，不仅是计生部门征收社会抚养费的动力，更让其有了邀请公安机关参与征收工作的能力。与公开透明的财政扶持相比，无论是对于计生部门还是公安机关而言，这笔自由支配的社会抚养费，更具诱惑力。

　　在计生国策和国法之下，超生者支付社会抚养费理所应当。但这笔罚款，没有理由成为计生部门及相关权力的创收来源，更没有理由成为利益合谋和腐败的土壤。而要规避这样的利益合谋，只能依赖公开透明，唯有公开，本该滋养社会的社会抚养费，才不至于滋养自肥者的荷包。可遗憾的是，尽管在舆论压力下，去年年底，除安徽、山西七省份外，全国大部分省份相继公布了2012年度社会抚养费，但只公布了总额，收支明细依然糊涂神秘，这笔公共资金依然游离在监督视野之外。

　　若非这些收款收据暴露出修水社会抚养费征收和分配的利益链条，当地计生部门与公安机关的配合可谓天衣无缝。看似各司其职，却哪料私底下隐藏着私相授受的利益合谋和利益输送。无论这笔款项以何种名义划拨，无论这起事件以怎样的方式画上句号，都提醒着我们：“计生捆绑”不仅仅制造了公民权利的不公，更容易滋生利益合谋和权力腐败的土壤。而要斩断这种利益链，当务之急，应该是让社会抚养费与公民权利松绑，让社会抚养费的收支明细置于监督的阳光下。

　　信息雾霾的掩盖下，社会抚养费征收和分配的土壤势必乱象迭出；计生捆绑之下，公民权利势必被利益绑架。拥护国策，维护国法，理应以看得见的方式收支社会抚养费，确保社会抚养费不会背离设立的初衷。在计生国策的前提下，超生已然是打破公平，而作为社会补偿的超生罚款若去向不明，产生的利益合谋与分赃，无疑是在不公之下制造更大的不公。(时言平)

关键词：修水县,社会抚养费,超生婴儿