公积金修法陷入“明年循环”？

　　2012年及2013年，住建部均提出在当年度内完成《住房公积金管理条例》草案稿的修订工作，但均爽约。统计显示，80%的民企职工未有住房公积金覆盖，因“所有制”身份不同而导致的住房公积金“保障差距”，正在形成一种新的因“所有制”而造就的“不公平”。(2月16日《重庆时报》)

　　近来，从冷水江市“被公开”的工资表，到上海年轻公务员的热血抱怨，似乎不仅激不起民众的深切共鸣，反倒被一应视为矫情。最根本的，恐怕还在于福利待遇的不透明、不公正。

　　数字是最好的说理。住建部内部统计显示，截至2011年，住房公积金缴存覆盖面约为全国城镇职工的78%，但缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业，在非公有制企业中，住房公积金缴存的覆盖面约为20%，这意味着近80%的民营企业职工未有住房公积金覆盖。2013年初，一则“住房公积金最高9000元最低240元，隐性福利凸显行业差距”的新闻报道引起公众关注。报道称，我国各行业职工住房公积金的缴存数额存在很大差别，最高与最低之间的比例超过30倍，银行、电力、烟草等垄断行业缴存数额最高。从这个意义上，公众就能更好地理解：工资，不等于收入；也是从这个意义上，舆论更迫切地呼吁，早日推进福利均等、社会改革成果的共享与均衡。

　　2011年年底，住建部部长明确提出，要求在2012年6月前，完成条例修订工作并上报国务院法制办。只是，丰满的要求敌不过骨感的现实。于是，当年年底，住建部再次明确提出，2013年要完成《条例》修订草案稿，并上报国务院法制办。遗憾的是，截至2014年2月，“草案稿”尚未上报至国务院法制办。再于是，今年住建部的要求是，“继续开展《住房公积金管理条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办。”这回，连看得见的时间表都省了。

　　从低调征集意见，到高调年年爽约，据说，修法的障碍，主要在于强制缴存、扩大缴存面、用途监管等方面存在利益纠葛，致使其连续两年未能如期完成。譬如，国有经济成分占比较高的省份抵触不大，而对于民营经济占比较高的地区，则有更多的担心。这样的说辞，令人想起当年《劳动合同法》实施前的怨尤，说担心加大企业用工成本，导致微利企业难以生存。但问题是，世易时移，公积金修法不仅是终结劳动力红利的大势所趋，更是校准社会公平、降低基尼系数、因应收入分配改革的题中之意。尤其是在城镇化大步向前的背景下，房价居高不下，购买力捉襟见肘，安居梦成了市民最大的后顾之忧，如果公积金制度不能因时而动，显然难逃程序正义的拷问。

　　事实上，公积金修法已陷入了“明年循环”，成了不折不扣的硬骨头。那么，为什么迟迟不能达成共识、推进调整的步子？说到底，无非两个因素：一是类似法规制度或资源规则的调整，往往过于倚重顶层设计，悄悄征集意见、关门讨论进展，恰恰将最广大的利益相关方排除在议事圆桌外。时至今日，修法一拖再拖，谁能给出摆上台面的理由？二是拖字诀用多了，也无需问责。修法跌宕，究竟有无人为阻挠因素、职能怠惰要不要担责，似乎总是一些没有答案的谜题。

　　也许，利益调整千难万难，最难是对公平与正义的恪守，最难还是公开与透明的脚步。(邓海建)

关键词：住房公积金,管理条例,修订