专家解读：新型城镇化，留得住浓浓的乡愁

　　12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。会议明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、主要任务。与此同时，也廓清了关于城镇化建设的一些误区。其中，对于城镇化的一些精彩表述，给人们留下深刻的印象。

　　城镇化建设不能拔苗助长

　　会议表述：确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

　　现任国际金融论坛理事长的戴相龙曾当过5年的天津市市长，对于推进城镇化建设有实际工作经验。

　　“有的地方把农民的耕地集中起来，把农民赶到楼上，但是农民下了楼还得去种地，这就不叫城镇化建设了，而是典型的急于求成、拔苗助长。”戴相龙12月14日在国际金融论坛2013十周年年会上表示。

　　这个表述让中国经济体制改革研究会高级研究员管清友非常振奋。“这非常重要，否定了之前大拆大建、人为造城的思路。”他说。

　　国务院发展研究中心研究员张立群表示，城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成。一定要避免造城运动，防止城市低水平扩张。这就要求我们要转变发展方式、转变发展理念。

　　“城镇化最重要的指导思想是以人为本，就是农民进城成为市民，要提高素质，日子比原来过得更好，而不是起来更多的房子，把更多的人挤到城市。”戴相龙认为，没有产业不可能有城镇化建设，只有农民离开了农村，融入城镇产业发展，城镇化建设才会自然而然，也就是顺势而为。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任严金明表示，从历史发展来看，先有市后有城，城市在发展初期都是由产业带动发展起来的。“找个地方建空城，没有任何产业，光把人聚集在这里，一时可以，但长远来看没有形成城市本身内在的良性循环。”

　　不是每个城镇都要长成巨人

　　会议表述：城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

　　盘活存量在实际执行中面临不少阻力。“使用存量土地涉及拆迁、补偿，代价高，难度高，牵涉很多社会问题；增量土地好规划、好使用、成本低，所以地方政府更热衷于增量土地的开发。”发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力说，要想把住建设用地的闸门，就要真正有效地管住增量，制定更严格的程序、指标，才能逼迫地方政府优化、整合存量建设用地，提高利用效率。

　　在张立群看来，只有从根本上界定了政府和市场的关系，才能遏制住政府大规模城市扩张的冲动。“城镇化不是意味着某个城市自身膨胀得多快、多大，而是意味着城市之间关系的完善，大、中、小城市各有定位、功能互补，形成系统完善的城市群。”

　　戴相龙刚从央行行长转任天津市市长时，对于城镇化建设，是从规划、定位抓起的。“城镇化建设第一条要义就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城镇，各有什么禀赋，有什么产业，定位得好一路顺风，定位不好造成浪费。”他说。

　　城镇化建设也要有“自知之明”，不是每个城镇都能成长为巨人。张立群表示，城镇化不是规模越大越好，更重要的是内涵，城市之间的基础设施建设体系要打通。

　　“根据各个城市不同的资源禀赋，形成有特色的城市产业体系，强化城市间的分工协作，从而增强中小型城市的产业承接能力，实现就近的城镇化。”严金明说。

关键词：乡愁,城镇化