为什么把“办准生证”弄得好像长征？

　　日前，广州市31个政府部门组团摆摊接受政协委员问政。广州市政协常委曹志伟将一张“办证万里长征图”送给了人口计生局。在这张图上，方块、表格、数字连成4米长的链条，“办个准生证，涉及部门有8个，盖13个章，办理手续16道”，需要19个工作日。曹志伟建议取消(头胎)准生证，“让孕妇们都有尊严地生孩子”。(8月7日《新快报》)

　　一方面，据广州当地媒体报道，早在2002年，广州人口与计生局就表示，正考虑取消生育一孩的审批程序，以后公民依法结婚生育第一个子女，夫妻可自主选择生育时间，无需领取准生证；另一方面，去年年底，原国家人口计生委下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题，对办理头胎生育服务证(登记)符合条件且材料齐全的，要即时办理。这种背景下，广州办理准生证仍然可绘成一张“办证万里长征图”，可见简化行政审批程序、缩减行政审批权限有多难。

　　办理准生证的难易程度各地不同。在广州需要一张“办证万里长征图”和19个工作日，去年底某地曝出需盖章签字40多个、接触单位10多个、接触工作人员60人、耗时两个月。但去年底准生证新政以来，一些地方则只需要几个工作日，甚至是上门即时办理。更具说服力的是，黑龙江、吉林、江苏等地，早在多年前就取消了准生证，却也未见局面失控。也就是说，这一项行政审批要强化的话可以是繁文缛节，而根本取消也未尝不可。

　　只是，这种行政审批权限的伸缩性，却有可能给公众带来极大的麻烦。十几、几十个工作日的劳苦奔波自不必多说，办证的直接花费也暂且搁置一旁，曹志伟委员算了一笔账：去年全国大概有1650万名孕妇，如果都要先办证再生娃，有的人办证还需家人陪同，“按全国基本工资(4134元/月)算，为了办这个证，她们所耽误的工资已近千亿”。由此可见，行政审批之手稍微伸一伸，社会成本就会以几何倍数增加。

　　江苏等地的经验表明，头胎准生证大可以不用办。即使是办，也用不着如此复杂拖沓。譬如曹志伟委员建议，在发结婚证的时候，就把准生证作为一个附件发放，因为既然批准了公民结婚，就意味着批准了其依法生育第一胎。再如，舆论也曾呼吁，通过计生信息联网来简化盖章程序，是否符合生育条件一查便知。去年准生证新政出台后，有计生工作人员表示，目前全国计生信息还没联网，为流动育龄夫妻在现居住地办理准生证带来了困难，“这个问题必须第一时间解决”。

　　政协委员的“办证万里长征图”是一份“行为提案”，其以刺眼的方式对准生证的行政审批该缩不缩、该放不放，表达着质疑与抗议。日前，国家卫生计生委表示，为缓解群众反映强烈的突出问题，适时出台完善生育政策调整方案。顺应民众呼声，取消头胎准生证的盖章办理，或者与结婚证一并发放，或者通过联网查询，已成当务之急。值得注意的是，类似于可有可无的头胎准生证式的行政审批项目，还有多少需要清理取消？(燕农)

关键词：准生证,审批程序