武汉拟对“未婚妈妈”征收社会抚养费引争议

　　“未婚妈妈”和“小三”会否面临经济处罚？将于7日截止征求意见的《武汉市人口与计划生育管理若干规定》引发社会广泛关注。

　　这一计生新政是否使“未婚妈妈”处于更加弱势地位？会否导致堕胎、弃婴现象增多？罚款真能打击“小三”这一不道德行为？

　　新规争议：弃婴增多？遏制“小三”？助长“小三”？

　　武汉市政府法制办5月31日在其官网上公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定》(征求意见稿)，在这份总共32条的《规定》中，第二十六条明确规定：“具有下列情形之一的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费：(一)未婚生育且不能提供对方有效证明的；(二)明知他人有配偶而与其生育子女的。”

　　根据条例测算，武汉市城市居民2012年人均可支配收入约2.7万元。也就是说，新规若实施，未婚妈妈可能面临8万元左右的罚单。

　　新规一出引发争议。有人提出，一些还没来得及做好充分准备的“未婚妈妈”，面对幼小的生命本来就束手无策，还要缴纳社会抚养费，有可能导致堕胎、弃婴现象增多。

　　一些网友表示“举双手赞成”，认为可以遏制“小三”生育。也有一部分网友担心新政起不到效果，反而造成违法成本具体化，从另一方面助长了“小三”生育。

　　还有网友表示，应该尊重选择的多元化，如今有些人不想结婚只想有个孩子的不在少数。

　　官方回应：违规男女双方都要罚

　　“并非所有未婚妈妈都要被征收社会抚养费。”武汉市卫计委有关人士独家回应称，如果能够提供男方未婚的有效证明，双方各罚500元。对有配偶与他人生育的，当事双方都要进行处理。

　　武汉市卫计委有关人士再三强调，规定中引起热议的“二十六条”虽然是新增加的内容，却是对《湖北省人口与计划生育条例》中违法生育规定的重申。罚款标准，则按照《湖北省人口与计划生育条例》规定，根据生育子女数量、人均可支配收入等情况具体分析，确定征收标准。

　　这位人士说，相比旧办法，新版规定最大的进步是“人性化”。全篇没有“强制终止妊娠”“必须绝育”等字眼。尤其是加大了对计划生育家庭和独生子女的优待奖励、保障力度。

　　“这只是一个征求意见稿，还需通过武汉市人大审议，最终以正式规定为准。”这位人士说。

　　专家：罚款无法根治不良社会风气

　　“新规的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生认为，但经济处罚效果多大，还要综合考虑执法成本、个人成本，以及是否有利维护社会稳定。

　　尚重生说，这个规定很难操作，“明知他人有配偶”这种情况很难界定。在他看来，罚款新规必然会导致堕胎或弃婴现象。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，甚至还有可能卖孩子。

　　“靠罚款解决不了超生问题。生育人人平等，不能有钱就能多生，应从更高立法层面规范计划生育。”尚重生说。

　　中南财经政法大学教授叶青认为，计生新政不一定能实现净化社会风气的目的。“树立正确恋爱观，树立社会责任意识，才是解决问题的根本。孩子是生命，应从人道主义加以关怀。”

　　叶青认为，罚款谁来监管、谁有权利用都是问题。真的执行起来，需要公开透明。(记者廖君、冯国栋)

关键词：未婚妈妈,小三,经济处罚