环保亮剑须革除利益掣肘

　　环保亮剑须革除利益掣肘

　　设立环保局的初衷，是防治各种污染行为。如果环保局不但不制止污染企业排污，反而靠收取“排污费”养人，这样的环保局，实质上已经和污染企业形成利益共同体，成为污染企业的保护伞。

　　必须看到，在一个重视人情关系的社会，许多部门难抑“超编”冲动。基层环保局通常存在的“超编”，背后是有“利”可逐，反映出财政收支制度存在的缺陷。

　　当前，“排污费”的收支始终在污染企业和环保局之间转圈。地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上用于环保能力建设，实际上默许环保部门用于人员经费支出。

　　这种漏洞一旦存在，环保部门的“超编”就不可避免。而既然“超编”，就得考虑“超编”者的吃饭问题。由于财政资金是按编制人员划拨，并不考虑编外人员，为养这些人，环保局只能在“排污费”上打主意，最终形成恶性循环。可以说，在庞大的“超编”人员吃饭压力下，环保执法反倒成为其次的问题。

　　让环保事业不为“超编”人员所累，环保局专注于环保执法，一是严格编制，根据工作需要配置环保工作人员，从财政上保证其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人员。二是建章立制，使排污费与环保工作人员薪酬待遇彻底脱钩，从根上割断环保局与污染企业之间的利益链。没有部门利益掣肘的环保局，才能敢于对污染企业亮剑执法。

　　(原文刊于4月17日《大众日报》，有删节。原题：《环保局吃“排污费”根由何在》。作者：周学泽)

　　大国外交应超越软与硬

　　外交“软”“硬”没有统一标准，不同的人基于不同的心理期望，较为随意地采用不同的参照系，由此导致同样的外交行为，有人觉得它“软”，有人觉得它“硬”，但这其实不能说明什么。

　　我们的政策应更多地从实际情况出发，从如何更有效地维护和实现中国的长期根本利益出发，不宜太多地受这些说法的影响，更不能因为一时这个说法占上风、一时那个说法占上风，而导致外交政策上的摇摆，失去大国外交应有的战略定力。

　　从外交方略的角度，对于中国外交，更为根本的问题，是在总体上以什么方式和多大的力度运用自身手中的力量，包括软硬的两手如何相互配合。大国外交不能简单地用“软”或“硬”来加以界定，它应该是在有些方面相对温和，在有些方面保持坚定；在有些时机展现灵活性，在有些领域坚持原则性。

　　大国外交的复杂性，中国外交战略的持续性，内在地要求中国外交的策略和手段具有一定的丰富性。从表面上看，中国外交有时会显得“软”，有时会显得“硬”，但这都不是问题的实质。最重要的问题，是这些政策在客观上达成的效果，是否有助于改善中国面临的总体国际环境、是否能有效地维护中国的核心国家利益，以及最根本的，是否有助于推进中华民族的伟大复兴。

　　(原文刊于2013年第11期《人民论坛》，有删节。原题：《中国外交软与硬的标准是什么》。作者：周方银)

关键词：环保局,排污费,中国外交