只见“决定”不见决策人的时代该过去了

　　最高人民法院、最高人民检察院1月8日发布办理渎职刑事案件的司法解释，首次明确滥用职权、玩忽职守罪的定罪量刑标准，并强调以“集体研究”形式实施的渎职犯罪要追究刑事责任。

　　以国家最高司法机关释法的形式明确对渎职刑事案件的量刑标准，显示了中央希望通过强化法律手段遏制官员滥用职权、玩忽职守的决心。而在其中，明确了“集体研究”构成的渎职也要负刑事责任，着实令人们眼前一亮。这意味着拥有决策权的官员们再也不能以“集体决定”的名义推诿塞责、逃避刑罚。把权力关进法律的“笼子”，让真正拥有权力的人切实承担起责任，让滥用公权的乱作为和推卸责任的不作为得到应有的惩戒，才能提振人们对官员的信心。

　　这两天，问责的呼声激荡着中国的舆论场。山西苯胺泄露被长时间瞒报，有关部门没有忠于维护人民生命财产安全的职责；河南兰考七名残障孤儿殒命火海，仅有芝麻大的官员被处理，没有更高级别的官员主动出面承担责任。“两高”关于渎职罪的司法解释在这个节点出台，牵动了公众敏感的神经，因为这些解释直指公权力的乱作为和不作为，才被人们视之为公权力的“紧箍”。

　　这道“紧箍”之所以让人叫好，源于当下公权力难以约束的现实。无论公众参与政治生活程度的高低，但对“集体研究”之类的措辞肯定不会陌生。重要的人事任免会经“集体研究决定”，重大决策出台会由“有关部门研究决定”，重要的信息公开也需要某个范围内的“研究决定”。这样的“集体研究”只见“决定”不见决策人，让掌握实权者可以借“集体研究”之名行个人专断之实，在决策失误之后也能变着法子推卸责任。“两高”明确“集体研究”的重大失误要承担刑事责任，其实是向一把手负责又逼近了一步，让问责的板子结结实实打在该打的人身上。以往有些时候抓“小鬼”放“大鬼”，问责执行者放过决策者的局面也有望得以转变。

　　尽管人们看好这道“紧箍”，但要让它真正发挥作用，却不是一件容易的事情。其中最重要的一点就是，要用法律倒逼实权者履行职责，就必须保证法律的有效实施。在司法处罚有可能被权力化解的现实下，司法改革的深化刻不容缓。独立、公正而有效的司法体系，如果不能顺应公众的需求而呼之欲出，那么任何以法律为依托的秩序都可能化为泡影。此外，细化执法依据也需要与司法体系的改革齐头并进。因为，规则越是具体，可以暗箱操作的空间越小。此次司法解释中明确，只要造成1人死亡即可认定为渎职罪，而涉及食品、药品监管的渎职行为以及瞒报、谎报等恶劣行径将从严惩处。业界对这些解释的细化反响良好，表明这些细则都打在了点子上。

　　司法改革和司法解释都不是朝夕之功，要给实权者戴上“紧箍”还需要让人民手里有“鞭子”。政府的权力是人民赋予的，替人民掌握权力的人就应当对人民负责，而促使他们负责的工具就是民主和监督。新媒体极大拓展了普通公众参与权力监督和决策的机会，我们需要擅用这条“鞭子”对公权力进行有效的震慑。从“表哥”、“房叔”的落马，到劳教制度的改革，普通人广泛参与带来的新局面，激励着我们进一步推动变革。

　　司法解释让“集体研究”背后的责任主体更加清晰，法律的惩治和公众的监督也有了明确的目标，但是有惩戒和监督还需要有实实在在的判例。有了问责落到实地的和声，让实权者玩不起“假摔”，这一切才能构成社会变革的交响。(杨子非)

关键词：渎职,犯罪,刑事责任