“飞机上玩手机”可否早日落地

　　中国民航局飞标司副司长朱涛18日透露，按照10月起施行的新规，将允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。这意味着，旅客将有望在乘机过程中使用手机。对此，国内多家航空公司反应不一。业内人士认为，空中使用手机是大势所趋，不过进程或许没有想象中迅速。

　　过去多年，我国相关法规是明确禁止在飞机上使用手机的。譬如，根据《民用航空飞行标准管理条例》规定，在飞机内违规使用电脑和手机等便携式电子设备，并影响飞机起降安全的，将处以2000元的罚款。也有乘客因在飞机上打手机被刑拘的案例。当然，之前禁止飞机上使用手机是有原因的，据说使用手机会影响飞行安全，国外也如此。

　　早在1991年，美国联邦通信委员会(FCC)出台规定，禁止乘客在飞机上使用手机。不过，据说没有找到手机信号影响飞机飞行的科学依据。所以从2013年起，美国、欧洲等国家宣布解禁飞机上使用手机。随后不少国际航空公司在飞机上改造或加装WiFi设备，使得飞机上使用手机很方便。而在国内，虽然之前没有放宽规定，但却已有先例——2013年山航乘务长带头在航班上玩手机。

　　该乘务长带头玩手机，虽然因违规受到处理，但也说明国内飞机上使用手机并不影响飞行安全。所以，我国解禁飞机上使用手机是应有之义，这既是向其他国家看齐，也是因为手机已经是现代人工作和生活的重要组成部分。不过，虽然即将施行的新规为飞机上玩手机打下制度基础，但业内人士认为，决定权仍在民航局，短期内或无法实现。

　　按照民航局相关负责人的说法，飞机上能否使用手机，决定权主要在航空公司，因为由航空公司来评估，继而提出申请，由民航局来审核。然而业内人士却说“决定权还是在民航局”，并称“按照中国民航业的一贯作风，评估过程短不了。”这种说法似乎透露出两点信息：一是民航主管部门不会真正放权；二是相关审核审批效率不会很高。

　　笔者以为，无论是航空公司还是民航主管部门都要意识到：在飞机上使用手机已成为一种广泛需求，应该急乘客之所急；海外航空公司已允许飞机上使用手机(有的是飞行模式)，这不利于国内航空公司竞争；国内部分高铁动车已实现WiFi网络覆盖，这也不利于民航竞争。既然新规已经解除“飞机上禁用手机”，操作环节绝不能太拖沓。

　　可以说，飞机上玩手机越早落地，越有利于国内航空公司在国际市场竞争，以及与高铁竞争；当然，也有利于乘客在飞机上使用手机的权利早日成为现实。也就是说，在依规操作的基础上，从航空公司到民航局都应该提高各自效率。说到底，需要服务意识、市场意识紧跟经济社会发展脚步，不能再以传统思维、一贯作风处理新问题了。

　　除了早日实现飞机上玩手机外，还要清除相关法律障碍，避免法规和现实“打架”。比如《民用航空飞行标准管理条例》、《治安管理处罚法》等相关法规中的条款，与《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》规定相冲突的，最好也及时进行完善，以确保法律与现实相统一。去年8月，《民用航空法》修订征求意见稿中有一条是“违反规定使用手机最高罚5万元”，这恐怕也要修改。

　　另外，是否有必要让“飞机上玩手机”成为一种“国标”，也值得思考。(冯海宁)

关键词：飞机,手机,处罚