使用记录仪，规范城管执法第一步

　　用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》正式出台，结束了城市管理执法二十多年来的法律制度缺失。办法要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录(3月31日《新京报》)。

　　一直以来，在执法部门中，城管是相对的弱势群体:法律依据不硬，执法手段不强，成天与街头巷尾的小商贩逞强斗狠，因而不被人们敬畏，在社会上也饱受诟病，成为各类社会矛盾的焦点。同时，城管拥有数十项执法权，其权力之手几乎伸向了城市的每个角落。可见，城管缺的不是权力而是规范。如此语境下，出台《城市管理执法办法》，使城市管理执法有法可依，可谓意义深远。特别是要求城管部门使用执法记录仪，不仅有利于执法行为，而且遏制了暴力抗法现象，达到了双赢效果。

　　众所周知，我国城管在机构设置上是“中央无部委、省里无厅局”，纯属“地方部队”，主要为地方服务。相形之下，公检法等执法部门，均有相应的上一层级对口机关加以领导或业务指导，而城管在各城市独立存在，省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。由此，城管也不像公检法机构一样存在权力制衡，导致城管手握数十项权力，头戴“十几顶帽子”，却找不到属于自己的位子。

　　特别是一些城市试行集中行政处罚权改革后，使得城管权力集中，而相应的约束机制、培训机制、规范机制没有及时跟上，导致权力滥用现象频发。由于缺乏权力制约，有的地方城管经常采取一些运动式、权力式管理的措施，这些与法治思维和法治方式的要求有一定距离。在这样的环境中，如果执法人员思想觉悟低、自制力差，心中没有百姓，那么很容易导致恃强凌弱行为，甚至出现滥执法、蛮处理、乱罚款等现象，经常出现在媒体上的城管负面新闻就是明证。

　　城管使用执法记录仪，实际上是一种法治式的管理模式，对于打造专业法治化执法队伍能够起到推动作用，有助于城管执法的制度化、法制化、人性化。当然，城管使用执法记录仪，只是规范城管执法的第一步。更为重要的是，要继续在法治的轨道上，对现行城管体制加以改革和完善，努力实现执法规范化、程序化。为此，要严格依法行使职权，公开处罚标准，规范自由裁量行为；加强审核，杜绝执法畸轻畸重，并要切实做到处罚与教育相结合；在日常执法中，倡导教育为主，尽可能减轻处罚或不予处罚，切实保障当事人合法权益。特别是将城管部门归口各级政府法制办加以管理，实行“纵向到底”；地方纪检、监察等部门，建立对城管部门的日常监督机制；强化行政执法责任制，并纳入监察部门的日常职能，尤其狠抓问责制，以此促进城管执法理念的真正转变。(张西流)

关键词：记录仪,城管执法,规范