牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主要目标

　　日前出台的《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。

　　各有关方面在工作中，需要始终牢牢把握这一主要目标。

　　首先是必须确保国家粮食安全。

　　《意见》提出，“粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全”。这是基础和前提，在制定相关的规划和政策措施方面，需要充分考虑到这一点，要切实保障广大农民尤其是种粮大户在基本口粮生产方面的权益，维护他们种植的积极性。

　　正如《意见》中指出的，要“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系”；要“科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任”。

　　接下来的工作是，科学分析预测农业的市场需求变化。

　　包括各种农业生产资料的需求变化、农业劳动力的需求变化、农业生产方式的需求变化、农产品储运领域的需求变化、以农产品及其加工制品为原材料的生产加工领域的需求变化、最终的食品饮品以及以农产品为原材料的药品领域的需求变化，等等。这需要综合借助于宏观、中观统计数据，生产者调查，经营者调查、消费者调查来支撑，对未来的需求变化态势，做出科学的分析预测，进而指导相关政策措施的出台，以及指导农业生产的实践。

　　举例来说，随着中药生产技术的进步，以及人们对中药需求的增长，带动了优质的柴胡、连翘等中药材的需求，从而，在这些中药材的主产区(例如河北省涉县)，就可以通过奖励性的政策，引导农民群众扩大生产规模，促进当地的农业供给侧结构调整，促进农民增收，也从中能更好地满足一些知名中药生产企业对优质中药材的需求。

　　又如，我国启动马铃薯主粮化战略，推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食，马铃薯将成为稻米、小麦、玉米之外的又一主粮。马铃薯富含膳食纤维，脂肪含量低，有利于控制体重增长、预防高血压、高胆固醇及糖尿病等优点，也得到广泛宣传，越来越被人们所认同。今年1月11日，在西安市马铃薯主食产品开发推进会上，粮油企业开发出的各种马铃薯主食产品达到46种，令人目不暇接。今年初上海举办的新春农产品大联展，也最新推出了30多种马铃薯主食食品，包括馒头、面条、紫泥窝窝头、鲜肉月饼、紫排、蛋挞、饼干、蛋糕、饮料等，为市民增添新了的主食产品。在这种形势下，必将带动对优质马铃薯的需求，同样影响到农业供给侧结构的调整。

　　此外，在农业生产资料需求方面，对农家肥、微肥的需求量越来越显著上升(日前中央电视台新闻联播节目中也有相关报道)，所以在肥料生产、经营方面，也需要积极主动地调整供给结构，适应和满足市场需求，避免滞销积压。

　　最终的落脚点是，增加农民收入、保障有效供给。

　　从因果关系来说，保障有效供给，才能保障农业的健康可持续发展，也才能增加农民收入。所以，要千方百计在保障有效供给上下功夫。

　　保障有效供给，需要做很多工作。

　　一方面是供给的产品及服务的质量必须好。无论是农药化肥种子，还是中药材原材料，还是最终投放市场、进入千家万户的食品饮品以及以中药材为基本原料的药品，都必须安全可靠有效，也就是质量要好，否则，就不是有效供给，也就直接影响到增加农民收入。所以，无论农民自己，还是加工者、经营者，都必须强化质量观，否则，到头来受害的是自己。《意见》中专门规划了“全面提升农产品质量和食品安全水平”，值得各有关方面高度重视。

　　另一方面，必须搭建快捷、畅通的供给渠道。就像上面提到的，上海、西安，研发并投放到市场上的土豆新品种，非常丰富，但是，可能这些城市的相关生产企业有比较固定的土豆采购源，那些没有被纳入到生产加工大户采购链条的生产者生产的土豆，就不敢说能顺利销售出去并卖个好价钱。所以，各有关方面积极主动搭建快捷、畅通的供给渠道，至关重要。正如日前媒体报道的，位于昆明的国际花卉拍卖交易中心，把全国和世界的花卉生产和需求快捷地联系起来了，实现着“让好花有好价，让每一支鲜花在交易中享受公平”。积极发展类似的公信力强、影响力大、关联面广的交易平台，所能发挥的作用，将极其巨大。《意见》中所规划的“推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展”“加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群”等等，也都是在畅通快捷、有效的交易平台建设方面的基本政策依据，值得高度重视。

　　保障有效供给的工作做好了，增加农民收入，也就顺理成章、水到渠成了。

　　而始终牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主要目标，并在工作实践中切实贯彻好，我国农业就可以实现高质量、高效益、健康可持续发展，成为强有力的基础产业、富民产业。(中国红)

关键词：农业,供给侧结构性改革,粮食安全