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牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主要目标

来源: 长城网 作者:中国红 2017-02-14 07:00:56
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  日前出台的《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。

  各有关方面在工作中,需要始终牢牢把握这一主要目标。

  首先是必须确保国家粮食安全。

  《意见》提出,“粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全”。这是基础和前提,在制定相关的规划和政策措施方面,需要充分考虑到这一点,要切实保障广大农民尤其是种粮大户在基本口粮生产方面的权益,维护他们种植的积极性。

  正如《意见》中指出的,要“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系”;要“科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库,实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准,完善激励机制和支持政策,层层落实建设管护主体责任”。

  接下来的工作是,科学分析预测农业的市场需求变化。

  包括各种农业生产资料的需求变化、农业劳动力的需求变化、农业生产方式的需求变化、农产品储运领域的需求变化、以农产品及其加工制品为原材料的生产加工领域的需求变化、最终的食品饮品以及以农产品为原材料的药品领域的需求变化,等等。这需要综合借助于宏观、中观统计数据,生产者调查,经营者调查、消费者调查来支撑,对未来的需求变化态势,做出科学的分析预测,进而指导相关政策措施的出台,以及指导农业生产的实践。

  举例来说,随着中药生产技术的进步,以及人们对中药需求的增长,带动了优质的柴胡、连翘等中药材的需求,从而,在这些中药材的主产区(例如河北省涉县),就可以通过奖励性的政策,引导农民群众扩大生产规模,促进当地的农业供给侧结构调整,促进农民增收,也从中能更好地满足一些知名中药生产企业对优质中药材的需求。

  又如,我国启动马铃薯主粮化战略,推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食,马铃薯将成为稻米、小麦、玉米之外的又一主粮。马铃薯富含膳食纤维,脂肪含量低,有利于控制体重增长、预防高血压、高胆固醇及糖尿病等优点,也得到广泛宣传,越来越被人们所认同。今年1月11日,在西安市马铃薯主食产品开发推进会上,粮油企业开发出的各种马铃薯主食产品达到46种,令人目不暇接。今年初上海举办的新春农产品大联展,也最新推出了30多种马铃薯主食食品,包括馒头、面条、紫泥窝窝头、鲜肉月饼、紫排、蛋挞、饼干、蛋糕、饮料等,为市民增添新了的主食产品。在这种形势下,必将带动对优质马铃薯的需求,同样影响到农业供给侧结构的调整。

  此外,在农业生产资料需求方面,对农家肥、微肥的需求量越来越显著上升(日前中央电视台新闻联播节目中也有相关报道),所以在肥料生产、经营方面,也需要积极主动地调整供给结构,适应和满足市场需求,避免滞销积压。

  最终的落脚点是,增加农民收入、保障有效供给。

  从因果关系来说,保障有效供给,才能保障农业的健康可持续发展,也才能增加农民收入。所以,要千方百计在保障有效供给上下功夫。

  保障有效供给,需要做很多工作。

  一方面是供给的产品及服务的质量必须好。无论是农药化肥种子,还是中药材原材料,还是最终投放市场、进入千家万户的食品饮品以及以中药材为基本原料的药品,都必须安全可靠有效,也就是质量要好,否则,就不是有效供给,也就直接影响到增加农民收入。所以,无论农民自己,还是加工者、经营者,都必须强化质量观,否则,到头来受害的是自己。《意见》中专门规划了“全面提升农产品质量和食品安全水平”,值得各有关方面高度重视。

  另一方面,必须搭建快捷、畅通的供给渠道。就像上面提到的,上海、西安,研发并投放到市场上的土豆新品种,非常丰富,但是,可能这些城市的相关生产企业有比较固定的土豆采购源,那些没有被纳入到生产加工大户采购链条的生产者生产的土豆,就不敢说能顺利销售出去并卖个好价钱。所以,各有关方面积极主动搭建快捷、畅通的供给渠道,至关重要。正如日前媒体报道的,位于昆明的国际花卉拍卖交易中心,把全国和世界的花卉生产和需求快捷地联系起来了,实现着“让好花有好价,让每一支鲜花在交易中享受公平”。积极发展类似的公信力强、影响力大、关联面广的交易平台,所能发挥的作用,将极其巨大。《意见》中所规划的“推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展”“加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,在优势农产品产地打造食品加工产业集群”等等,也都是在畅通快捷、有效的交易平台建设方面的基本政策依据,值得高度重视。

  保障有效供给的工作做好了,增加农民收入,也就顺理成章、水到渠成了。

  而始终牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主要目标,并在工作实践中切实贯彻好,我国农业就可以实现高质量、高效益、健康可持续发展,成为强有力的基础产业、富民产业。(中国红)

关键词:农业,供给侧结构性改革,粮食安全

责任编辑:芦静
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