城管“制服统一”更需“多帽合一”

　　各地城管服装，一直存在不统一不规范的现象，有的像警察，有的像军人，有的像保安，可以说是五花八门，乱象一片。国务院1月11日召开的常务会议上，这件事被提上议程，会议通过了城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，以后城管服装和标志标识将全国统一。(1月12日《北京青年报》)

　　各地城管的服装五花八门，被网友戏称为“四不像的杂牌军”，影响了城管的整体形象。而与之相对应的是，城管执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈。可见，城管制式服装将实行全国统一，是规范城管执法的第一步。

　　众所周知，我国城管在机构设置上，“中央无部委、省里无厅局”，纯属“地方部队”。相形之下，公检法等执法部门，均有上级政府对口机关加以领导或业务指导，而城管在各城市独立存在，省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。由此，城管也不像公检法机构一样存在权力制衡，导致城管手握数十项权力，头戴“十几顶帽子”，却找不到属于自己的“位子”，在社会上饱受诟病，成了各类社会矛盾的焦点。

　　毋庸讳言，城管执法已经到了不改革不行的地步。城管什么都管，但由于管理体制存在很大漏洞，体制不顺，会出现很多问题。如存在执法不规范、不文明，选择性执法、粗暴执法等现象，容易挫伤个人、企业对法治的信仰。纵容这种行为，更会损害公众的利益。基于此，四中全会决定：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”可见，整合住建、环保、工商、交通、水务、食药等领域的执法资源，推进城管综合执法，将成为今后改革的方向。

　　换言之，城管“制服统一”，更需“多帽合一”。现行城管体制最大的问题，是缺少城市综合管理法。众所周知，住建部2016年8月公布的《城市管理执法办法(征求意见稿)》，仅是部门规章，其法律位阶比较低，法律效力也有限，而城市管理涉及诸多部门，全面实施综合执法会阻力重重。因此，应尽早出台一部城市管理的“统一法”，对城管综合执法进行顶层设计。同时，必须从国家层面设置一个城管综合执法机构，对全国的城管执法进行统一指导，使城管执法比现在更规范，执法方式更公平、透明和文明，减少暴力执法。特别是，城管综合执法更应该强化服务，提高服务水平。(张西流)

关键词：城管,制服,执法