[e观沧海]让“黑户”彻底消失尚需付出艰苦努力

　　《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》下发之后，至少已有20个省份出台了无户口人员落户的实施细则，一些地方还进一步细化了无户口人员的分类，优化了落户程序，并强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。(9月13日《中国新闻网》)

　　户口是公民身份的标志，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提，事关社会的公平正义。《户口登记条例》也明确规定：“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。”依法登记户口，不仅是公民的一项基本权利，也是公民应该履行的法定义务。法治的本意之下，不应该也不允许“黑户”现象的存在。国务院出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，就是要彻底解决“黑户”问题，真正实现户口登记“一个都不能少”。

　　然而，要让“黑户”这一老大难问题彻底消失，恐怕还需要一个漫长的过程，还需要付出更多的努力。文件中未明列、实际操作中可能遇到的其他特殊类型，在原则性和灵活性的结合之下，解决起来可能并不是难事。问题是，我国还有极少数公民，对户口登记还没有真正重视起来，主动登记的意识还不够强。这就要求公安部门，在进一步强化公民依法履行户口登记法定义务的同时，以更加主动的服务来解决历史上形成的“黑户”现象，避免新的“黑户”出现。

　　更重要的是，我国正处于社会发展转型与新型户籍制度建立完善的叠加时期，尤其是“农村户籍升值”与“严格控制特大城市人口规模”交织在一起。极少数无户籍人口户口登记过程中的趋利性不可避免，“农村户籍升值”较明显的地方，可能因为不愿分享改革发展成果而阻碍无户籍人口的户口登记，一些特大城市也可能急于求成拖延或阻碍无户籍人口的户口登记，致使少数“黑户”人口无法立即获得户口登记。

　　无户口人员登记户口，看似是一个解决“黑户”现象的独立问题，实际上与我国的户籍制度改革是紧密联系的。2012年，《财经国家周刊》曾有调查显示，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。时间尽管过去了快5年，一些观念因素和实际情况可能发生了变化，但“市民化”的财政压力依然存在，这是否会成为解决无户口人员登记户口问题的潜在阻碍因素，甚至依然粗暴地控制人口，是值得给予高度警惕的。

　　因此，要彻底解决我国的“黑户”问题，就需要在实践的基础上，微观和宏观一起努力。从微观的角度来说，一方面是对实际过程中出现的新情况新问题，尽快形成全国性统一指导意见，另一方面是要高扬“以人为本”的旗帜，不与公民的趋利性斤斤计较。从宏观的角度来说，要将户口登记与人口流动结合起来。人口流动本身就是为了获得发展机会，或者为了增加收入，或者为了享有高端医疗、教育、文化、艺术等公共服务。这就需要进一步着眼全国，促进区域协调平衡可持续发展，以消除对特大城市情有独钟的趋利动力。

关键词：黑户,身份,改革