解决“黑户”难题有政策还要有落实

　　导语：近日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出将分类实施无户口人员登记户口政策；将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、流浪乞讨救助等相关领域政策统筹考虑；禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件等要求。公安部、民政部、教育部、人社部、国家卫计委有关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等作了具体阐释。这意味着，我国1300万无户口人员登记户口问题将得到全面解决。

　　落实权利，让“黑户”重见光明

　　体现法治精神

　　意见开宗明义第一句就明确指出，“依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利”，同时在第二条“基本原则”中进一步提出，要“坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益”。这也就是说，保护公民的合法权利，是解决无户口人员登记户口问题的出发点和落脚点，一切必须从有利于落实公民的合法权利出发，一切必须以落实公民的合法权利为最高目标。这也为户口登记管理工作设定了合法性“规矩”，凡是无户口人员都应该登记户口，所有不符合户口登记规定的前置条件都被禁止。

　　体现务实精神

　　虽然依法登记户口是法治的要求，但是也必须看到，当前我国无户口人员存在着数量大、时间长、涉及面广、成因复杂，情况多样的现实难题。每一个具体无户口人员的产生都有其千差万别的具体情况，有的可能是政策原因，有的可能是法律打架，还有的可能是因为时间久远、材料遗失等，导致人口信息无从查起。解开这些错综复杂、纠缠不清的乱麻，不能指望一蹴而就，更不能一刀切、一勺烩，必须从一切从实际出发，具体问题具体分析，综合施策、协同推进。

　　彰显以人为本理念

　　在中央明确的户籍制度改革、构建新型户籍制度的政策设计中，切实落实无户口人员落户政策是重点举措。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组会议审议时，也确定了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、目标任务、基本原则和具体政策措施。

　　此次国办印发的《意见》，特别明确了两条不可逾越的“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。保障每个公民享有权利的民生“底线”，确保任何单位和个人都不能损害公民享有的户口登记和其他合法权利，彰显了以人为本的理念。

　　全面解决“黑户”问题还需协同推进，完善配套政策

　　提高执行效率

　　在目标任务、基本原则和具体政策措施都已明确的情况下，彻底解决黑户问题，关键在于执行效率。近年来，随着加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题得到空前重视，黑户落户问题已取得阶段性成效。根据公安部统计，截至目前已有1000多万无户口人员办理了户口登记。但部分地区的黑户问题仍较为突出，有的部门对造成黑户问题的政策性因素仍存在模糊认识，忙于与自身主管业务撇清关系，这是解决黑户问题的现实障碍。此外，在登记落户时，是否出现门难进脸难看，懈怠推诿，甚至设租寻租等现象，导致能落户而不必落户、不愿落户，也需重点考量。因此，落实解决黑户问题新政，提高执行效率，在社会上做好广泛动员，在各行政环节压实责任至关重要。

　　破除政策障碍

　　解决“黑户”问题，目前正在迈过“取消非法捆绑”这道关口。几乎与此同时，解决“黑户”还要迈过第二道关口，即一些地方出台相关政策规定，试图通过限制“黑户”登记户口，达到控制城市人口增长的目的，这种政策捆绑的动机，在一些大城市显得尤其突出。如果说，以前实行独生子女政策是为了控制人口增长，一些城市限制“黑户”登记户口，目的之一也是为了控制城市人口增长，那么，现在独生子女政策已经成为过去，通过限制“黑户”登记控制城市人口增长，这个理由也就不能成立了。实际上，对于控制城市人口增长而言，限制“黑户”登记户口能起到的作用相当有限，更何况，如今这种“土政策”已毫无合理性可言，理当一并取消。

　　国家卫计委有关负责人日前表示，全面两孩政策实施之前，违反计生政策生育已经依法处理的，要维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。这意味着，“黑户”登记户口的同时，仍可能受到相应的处理，但这种处理要比全面两孩政策实施前的处理轻一些，以体现“结合实际”、“妥善处理”的政策善意和改革精神。协调好“旧政”与“新政”之间的关系，实现“老人老办法”与“新人新办法”之间的有机衔接，解决“黑户”问题就不该有什么障碍了。

　　让权利的阳光普照每一个人

　　彻底解决无户口人员户口登记问题，是一件利国利民的大事、实事。这一有温度的新政将为创新人口服务管理奠定坚实基础，促进社会公平公正，并推动国家治理体系和治理能力的现代化。户口登记问题关涉依法治国、深化改革和共享发展，这一民生工程关系着民生冷暖，意味着长期游离于正常的社会体系之外的群体，终于可以和正常人一样享受教育、医疗、社会保障等服务，享受自由出行、旅游、就业、婚嫁等正常生活。

　　“黑户”是将以人为本根本原则与计生政策执行的次级问题错配的结果，并因而衍生了很多棘手的社会问题，导致该问题久拖未决。要彻底终结“黑户”，既要立足当前解决好无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题。无户口人员户口登记办理中，要坚持依法办理，保证户口和公民身份证号码准确性、唯一性和权威性；要区别对待、分类登记，具体情况具体分析；要综合配套、部门协同，相关领域政策要统筹考虑、协同推进。

　　无户口人员登记户口，不单单是指拿到一纸户籍，户籍背后所承载的各项权利和保障要同步“入户”到位。计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等方面的法规政策，也需要与《意见》进行无缝衔接，该脱钩的脱钩，该修订的修订，该细化的细化。无户人员落户后，相关的教育、医疗、社保等各项公共服务和保障也要同步跟上，该完善的完善，该补充的补充，该加强的加强。政府各有关部门应密切配合、做好衔接，加强协作、统筹考虑，扎扎实实把这件顺民意、惠民生的改革举措落到实处，取得实效。

　　(据中国新闻网、光明日报、北京青年报、京华时报等)

关键词：黑户,无户口人员,社会保障