网约车转正，艰难而可喜的一步

　　7月28日，国务院新闻办公室召开发布会，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。新规将于2016年11月1日起正式施行。针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营。新规给予网约车合法身份，将网约车车辆登记为“预约出租客运”。此前征求意见稿要求网约车登记为出租车。

　　这个消息甫一入网，就引起了网友围观。因为此前，网约车一直是舆论热词。媒体也对其进行过大量的评论报道。这个新事物因其用户体验良好而口碑较好，不过，其处境却一直非常尴尬。而今，网约车这个长期处于灰色地带的新事物正式转正，意味着中国在面对监管网约车这个世界级难题时，迈出了艰难而可喜的一步。

　　其实，去年交通运输部就发布过这两个文件的征求意见稿。征求意见结束后，两个文件进入长达近1年的修改期。透过这个细节，我们也可见其改革难度之大，需要细化考虑的问题之多。这次，网约车到底该以何种监管方式实现其合法化，新规终于给出了明确的答案。

　　在我看来，这两个新规体现了政府监管原则性和灵活性的统一。就原则性而言，新规给出了管理框架，明确了“哪些地方监管部门该管，哪些地方不该管”的原则，厘清了行政监管调控与市场规律作用的关系。我们知道，出行方式是交通经济属性和社会属性的一种表现形式。从服务性质看，网约车是传统出租车服务延伸的新业态。此次改革，明确了“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”。也就是说，新规首先肯定，大力发展公共交通仍是所有城市解决市民出行的核心路径，打车作为一种个性化消费，发展目标在于不断提升服务质量。再比如，新规明确了，专车平台企业不需要逐个市县地申请资质，私家车可以作专车，但是必须满足相应条件。

　　就灵活性而言，文件也给了地方政府一定的权限，这有利于各地结合实际，阶段性解决市场问题。比如，专车数量是否要管控，新政提出，具体由各地政府来决定。此前征求意见稿明确提出，城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放《道路运输证》。新方案删除了这一表述，但并不意味着网约车数量管控就将被放开，因为“另有规定的，从其规定”。也就是说，是不是给现存网约车都发证、总共发多少证、各家平台怎么分、对哪些车发证，将由各地政府决定。再比如，在“专车报废年限”问题上，新政进行了制度创新，在报废标准上作了区分对待。

　　放开不是放羊，不是任由其自由生长，这是最好的结局。网约车只有在恰当的监管下，才能长期健康发展，才能实现多方共赢。一方面，它能保障乘客的权益，比如网约车乘车安全、服务质量等；另一方面，网约车与传统出租汽车的融合发展，有助于传统出租汽车转型升级，提供更好的服务体验。

　　从时间上看，这两个新规会在3个月后实行。因为各地情况不一样，而新政也赋予了地方相应的权限，所以其实施效果还要看市场反应，不过从“互联网+”的政策大背景来看，我们有理由预期，未来打车会更容易，公众出行的乘车体验会越来越好。(文峰)

关键词：网约车,运营,新规