空气质量生态补偿能否治标又治本

　　导语：近日，山东省政府办公厅印发《关于修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，自2016年起，涉及空气质量奖惩金额的生态补偿资金系数由20万元提高至40万元，即各设区市倘若“治气”不力、超标一微克将罚40万元，好转一微克则奖励40万元。各设区市获得的补偿资金，统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。

　　空气生态补偿可调动地方治理环境污染的自觉性

　　对于治理环境好的地方来说，好转一微克获奖励40万元，这是理所应当的。因为治理污染肯定要付出一定的代价，短时间内有可能会减少生产总值，减少税收。再说，周边地区污染也有可能会影响这些地区的环境，所以，污染重的地方拿出钱来补偿一下治理环境好的地方，十分公平，可以调动地方治理环境污染的自觉性。

　　用钱来刺激地方治污，看起来有的俗气，但确实是治污的好办法。山东省实行基于空气质量改善的地区间生态补偿，这一办法已由不得一些地方主观上是否重视环保，而是“强逼”他们必须加强环境保护。这种方式不仅可以提高当地主政官员的环保意识，可以提高当地企业的节能环保的技术革新，包括公众的环保意识的提高，可以取到更大的激励作用。这种“刮骨疗法”，可以调节“阴阳平衡”，取到“调和气血、活血化瘀、理筋整复”的作用，将有效地促使地方自觉地控制污染。

　　谨防“治气”补偿金成“置气”

　　一微克40万元的奖罚，能否倒逼地方党委和政府担负环保的主体责任，能否调动起其他职能部门、执法部门的配合，形成资源统一调度、协调顺畅的运行机制，不好妄下论断。就如同“史上最严大气污染治理国十条”所述，将加大综合治理力度，减少污染物排放一样，回到现实中，究竟落实了多少？不好说，就目前多地情况来看，并不乐观。说到底，大气污染治理从根本上说就是一种利益博弈，是公共利益与gdp政绩观之间的博弈，民众心肺健康与短期政绩的博弈。诚然如是，就算一微克40万元的奖罚再次翻番，未必能遏制住空气质量的变坏。

　　鉴于此，要让“治气”补偿金不变得更“置气”。窃以为，首先要改变政绩观考核机制，将环保审计纳入监管体系，建立公平的考察、评估和问责制度；其次制定出详实、系统、完善的生态补偿机制，加强生态补偿管理工作，保证其在补偿对象、补偿方式、补偿力度和资金管理等方面公开透明；再者，加大监督力度，防止有法不依、执法不严，负责生态保护的责任人不到位，出现一边享受补偿，一边破坏生态的现象；最后，不妨引入独立第三方机构参与，保持专业性、公正性，防止公权的滥用而滋生“上有政策下有对策”。

　　简言之，“治气”补偿金的理想很丰满，而要达到治本之策，落实空气质量治理责任不“骨干”，还需要厘清一些领导干部的环保观念，正本清源，其中最关键的还是“以人为本”：坚定不移地把人的福祉视为经济发展、政府目标。就如有评论所述“治理大气污染，我们不缺少豪言壮语，也不缺乏军令状，缺乏的只是相关部门治理的决心与勇气”。

　　彻底改善环境质量是一个长期的过程

　　从经济、技术等手段多管齐下

　　从前两年的实施效果来看，这样的一场看似赌局的治理新法，确实扭转了环保部门长期因权威性不足而有心无力的尴尬，如同杠杆一样撬动了地方在空气治理上的积极性。

　　于此而言，相较于那些在民怨之下，动辄以“戒烟、人工降雨、禁止露天烧烤”为计的空气治理“大法”，空气生态补偿还真是个“办法”。那么，是不是说有了空气生态补偿办法，就能从根本上改善空气质量呢？

　　从空气治理本身来说，它本身就是一个颇为复杂的工程，毕竟空气质量，不仅与一个地方的地理结构有关，而且与当地的产业经济结构也有莫大的关联，从治理上来讲，更是需要从经济、技术等手段多管齐下。

　　要形成以地方政府为主导的环境治理机制

　　如何让雾霾消失，让天日日蓝？最关键的路径，就是要形成以地方政府为主导的环境治理机制，并最大程度地激发地方政府的治理自觉。以此来观照山东的空气质量补偿金制度，就会发现，这种尝试已经取得了成效。数据显示，2015年前三季度，省级财政共向17市发放生态补偿资金约1.29亿元，其中临沂市获得的资金最多，为1285万元。临沂曾是山东的重污染城市，如今却成为治理效果最明显的城市之一。这恰是空气质量补偿金效果的体现。

　　环境污染非一日形成，彻底改善环境质量，亦是一个长期的过程。而这个过程中任何治标与治本的方式，都值得肯定。当然，最后依旧要强调，山东省的“空气质量补偿金”制度，最重要的仍是它的倒逼作用。如何将治理效果与官员考核更紧密地联系起来，当有更精细、更有力的制度安排出台。

　　(据人民网、光明网、京华时报、荆楚网等)

关键词：空气质量,生态补偿,污染