“精准”施策，坚决打赢脱贫攻坚战

　　导语：中共中央政治局11月23日召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。会议指出，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　具有里程碑意义

　　是共享发展的一个硬指标

　　中国经历了30多年快速增长，很多地方已经宣布自己媲美发达国家了，但城乡之间、地区之间以及居民之间的贫富差距触目惊心。存在特定人群与地区的贫困，原因是复杂的，但肯定与我们对扶贫工作重视不够有关。一个高度抽象的GDP数据可以一俊遮百丑。经过平均，城乡居民收入也相当拿得出手。

　　但平均不等于公平。从改革开放之初大部分人口贫困，国家居于不发达状态起步，现在我国经济总量位居世界第二，处于中等发达水平。全面建成小康社会，确保农村贫困人口全部脱贫，体现更加注重社会公平，实现“共同富裕”这个根本目的。

　　社会公平，包括起点公平、机会公平，但在一些局部问题上，结果公平同样不能忽视。对一些贫困人口来说，生活地理条件、自身的健康状况等，注定他们无法有起点和机会公平，但绝不能把他们抛弃在全面小康社会之外。脱贫攻坚军令状，要的就是让这7000万同胞共享发展成果，活得有尊严。

　　扶贫军令状要考核的只有一条，即确保我国现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，如果这项任务完不成，等于一票否决。地方经济增速再快、GDP总量再高，城市再繁华，只要尚有贫困地区、农村贫困人口，政绩考核就不会过关。(杨于泽)

　　体现不留死角的决绝

　　将“军令状”字眼写入正式文件，相当罕见，这意味着一个地区是否能够在限期内彻底完成脱贫任务，将和相关领导干部的“乌纱”息息相关。从中国的政治生态来说，对这样的军令状，没有官员敢于怠慢。

　　贫困，是有人类以来，就与各国各民族如影随形、从未彻底被消灭的一种社会现象。但是，一个真正文明的社会，不能容忍群体性、区域性的贫困长期存在。邓小平曾有针对性地说过：贫穷不是社会主义——这句话撬动了中国改革开放之后的全面扶贫战役，让7亿中国农民走出贫困。

　　新中国成立大半个多世纪，仍有泱泱7000万百姓深陷贫困线以下，这让GDP已高居世界亚军的中国无法傲然，也让执政党焦灼难安。事关立国宗旨与人民福祉，事关执政基础与长治久安，兹事体大。曾经跋山涉水亲力亲为扶贫开发的习近平，12年前就出版了《摆脱贫困》一书，他的决策依据有来自泥土的扎实有力，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

　　事实上，中国诸多现实矛盾，源头都指向“贫困”。远离主流社会的陌生地名，经常触目惊心出现在新闻标题。因为地震、矿难、泥石流，因为校车事故、环保灾难或是一些基层政权的沦陷，因为众多生命的非正常死亡……陌生，意味着那里生态与人文环境的严峻与脆弱，意味着深藏那个偏远角落的贫穷在各个领域作祟，更痛楚的，是那里的生命，会遭遇更多天灾人祸，更容易飘离人间。贫困必然导致生命防御能力的极度脆弱，也意味着百姓对无良官吏、无良商家抵御能力的极度脆弱。

　　将7000万贫困人群一同载入发展的快车道，不光是人民共和国的必须，而且，造福他们，更将造福国家，造福你我。

　　打赢中国脱贫攻坚战，就意味着打赢中国转型的漂亮一仗。在今后的五年，针对脱贫的攻坚拔寨，正孕育着中国经济新的机遇、新的增长点。一旦7000万贫困人群有了消费能力，一旦中西部农村内需闸门打开，一旦中国农民的消费热情与消费能力被激发，中国经济将拥有一把开启阿里巴巴之门的神奇密钥。

　　这并不是说，脱贫之战仅仅是刺激中国经济的权宜之计。习近平说过，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。社会主义中国，怎能长期漠视贫困人群对美好生活的向往呢！

　　持续5年的脱贫攻坚战，不但将给中国最后的贫困致命一击，更将是中国现代化进程上一个具有里程碑意义的巨大跨越。(李泓冰)

　　彰显中国决心

　　虽然“硬骨头”难啃，但是中央扶贫攻坚的决心坚如磐石。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡。”在今年举行的2015减贫与发展高层论坛上，习近平又再次指出，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。”与此同时，“十三五”规划将扶贫攻坚列为重要内容，此次中央政治局又审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》……这一系列举措无不彰显出中央打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

　　中央扶贫攻坚的决定是一项利国利民的良策，把这一良策变为现实需要各地坚决执行。可喜的是中央政令畅通，各地特别是贫困人口较多的省份已积极行动起来，扶贫攻坚的热潮正在全国形成。扶贫攻坚是一项长期的任务，各地不仅需要热情更需要韧劲，要认清扶贫攻坚的复杂性、反复性和长期性，把扶贫攻坚与推进贫困地区的发展结合起来、与推进“四个全面”结合起来，让扶贫攻坚真正扶到群众的心坎上。(向旭平)

　　多方合力，确保打赢脱贫攻坚战

　　坚决打赢这场扶贫攻坚战，贵在精准扶贫，精准脱贫。我国扶贫开发工作走过了一条不断寻求新方法、积累新经验的探索道路。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，是今后一个时期扶贫开发工作的指导性思想。精准扶贫方略就是要通过对扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的“六个精准”施策，对7000多万贫困人口建档立卡，采取产业扶贫、易地扶贫、金融扶贫、教育扶贫等各项政策措施，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，确保贫困人口如期告别贫困。

　　坚决打赢这场扶贫攻坚战，必须“咬定青山不放松”，走中国特色的扶贫开发道路。这条道路，就是以经济发展为带动力量、以开发扶贫为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接。在实践中，要采取超常规举措，拿出过硬办法，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重。

　　坚决打赢这场扶贫攻坚战，落实责任是关键。尽管扶贫开发工作取得了举世瞩目的巨大成就，我国仍然是世界上最大的发展中国家，全国还有14个集中连片特殊困难地区和592个国家扶贫开发工作重点县，缩小城乡和区域发展差距依然是重大挑战。形势催人，时不我待。扶贫开发必须充分发挥我国的政治优势和组织优势，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处，才能确保脱贫路上一个也不掉队。

　　小康不小康，关键看老乡。特别是在贫困地区，“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”。可以说，贫困地区尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区的脱贫攻坚是全面小康的“最后一公里”。确保如期打通这“最后一公里”，需要全党全社会勠力同心，众志成城。

　　分享摆脱贫困的“中国经验”

　　“精准扶贫、精准脱贫”“坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接”，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的“两个精准”“四个坚持”，提出了扶贫工作的新思路，正是中国扶贫经验的总结和发展。这背后的方法论问题，同样值得审思。

　　一是治标和治本的统一。救济性扶贫虽然立竿见影，但救济的终结，常常就是返贫的开始。经济社会发展、强化社会保障，才能拔除病灶、强身健体。有基层干部描述下乡扶贫时看到的一幕，老人从衣柜里拿出一个厚厚的塑料包，里三层外三层，裹在最里面的是政府发的养老金存折，“他们把这本存折看得跟命根子一样”。经济社会发展着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，而社会保障着眼于保障公民基本福利，二者与扶贫开发相辅相成、相互促进，才能达到治标治本的统一。

　　一是局部与全局的统一。现实中很多例子都说明，扶贫不仅是一个经济学概念，也是一个社会学概念。比如，发放的“扶贫猪”“扶贫羊”，转头就被杀了吃掉。还有基层干部说，扶贫搞产业也只是“看起来很美”，因为现在农村是“386199部队”，土地是“鸡窝地、巴掌田”，贫困村山高坡陡、土地贫瘠，金融、政策等也不配套。在这样的情况下，扶贫在发展经济外，更需要生活方式、社会结构的调整。与经济社会发展相互促进、与生态保护并重、与社会保障衔接，正是要在工作全局中谋划扶贫开发工作。

　　揆诸国外，美国在开发西部地区时，每个地方都会拨出一定的土地用于发展教育，以此形成人力资源依托；日本在扶贫中，先后制定了以《北海道开发法》《孤岛振兴法》《偏僻地区振兴法》为主的120多部法律。这些有借鉴意义的经验也说明，扶贫开发需要“放眼量”，从根本上、长远上探寻解决之道。今天的中国，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，以先进理念设计合理制度，一定能在带领亿万人民奔向全面小康之时，让“中国经验”成为人类与贫困的斗争中更宝贵的资产。(张铁)

　　(据人民日报、人民网、经济日报、长江日报等)

关键词：脱贫,攻坚战,中国经验