“驴友”探险备案十分必要，不能“一备了之”

　　导语：11月17日，陕西省十二届人大常委会第二十三次会议在西安开幕。《陕西省旅游条例》(修订草案修改二稿)等提请会议审议。该草案拟规定，在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当向参与者作出风险提示，并应当提前5日将活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等向县级以上体育行政部门备案。违反该规定的，将受到相应处罚且应承担民事责任。

　　驴友探险备案十分必要

　　随着人们生活水平的提高，以驴友形式组织的户外探险越来越成为部分人的爱好。然而近年来，超出景区游览线路进行探险并导致危险发生的事件屡屡出现，给参与者带来了极大威胁乃至人身伤亡。而且，发生危险后，由于遇险者所处地理位置的不明确，通信的不畅，增加了政府部门的救援难度和救援成本。据报道，10月5日，17名驴友擅自进入广西长滩河自然保护区露营与外界失联。随后当地组织上百人，花费十多万才将17人救出。甚至可以说，凡是有驴友遇险的情况，无不需要政府部门耗费巨大的人力、物力、财力来救援。因此，要求野外探险组织者提前5日将相关情况备案的做法十分必要，而且，这一规定值得在全国范围内加以推广，甚至应上升到国家立法高度。

　　虽然近两年中央一直在推行简政放权，要求政府的归政府，市场的归市场，政府尽量少干预市场。但是，要求探险组织者备案的做法不仅不违背简政放权的初衷，而且是对户外探险活动进行适当干预的必要措施。如前所述，户外探险活动均是在正常景区以外进行的，有很多地段属于高度危险区域，有的地段则属于禁止进入的保护区。探险者擅自进入已属违法行为，而进入人迹罕至的区域后，远远地超出了政府的预见能力和救援能力。

　　在法治社会，权利和义务是对等的，享有权利就得履行义务，从来没有无义务的权利。在政府对户外探险者承担救援义务的同时，探险者也应履行相应的备案义务，将活动时间、地点、路线、人员等告知有关部门，以便减轻政府的管理和救援成本。否则，任由户外探险者毫无顾忌地随意探险，进而将自身置于危险境地，消耗大量公共资源和公共财政，这既是对纳税人的不公平，也是对奉公守法者的不公平，更是对因承担搜救任务而陷入危境的救援人员的不尊重。因此，要求户外探险者事前备案不是政府之手伸得太长，而是对任何人类活动均不能游离于法律之外的具体践行。(史洪举)

　　“驴友探险须备案”彰显生命至上

　　给驴友探险加上保险

　　为规范驴友探险，不致造成“险中险”，通过立法形式，让“备案制”常态化，这将有利于探险活动的规范，减少不测险情的剧增。一旦出现问题，通过备案材料中的联系方式、人员情况、预备到达区域、路线、时间等，就能高效地找到失联者的信息，这将给救险抢到宝贵时间。

　　或有人认为，此类民间日常活动备案，政府与法规是否管得太宽，是否给群体活动带来不便。其实，“备案制”并非“审批制”，其方式较为灵活，也极为方便实施。现在有了网络，驴友探险前，在网上只需举手之劳，就可实现电子报备。

　　也有人认为，此举有限制公民自由之嫌。事实上，自由从来都有一定边界，探险带来的可能危险，涉及群体性和社会性，更可能带来后续难测之险与危害，所以，不能让个别人的自由，有违重大生命安全和社会利益。对野外探险进行必要管控，通过备案及处罚等方式，起到预防、警醒与惩戒之效，显然既现实又必要。(陈怀瑜)

　　是在为生命护航

　　提前5日备案，驴友可以提前获知所去之地的安全状况，是否成熟开发、是否道路畅通，活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等准备齐全，方能应对探险过程中的意外发生，保障生命安全。

　　驴友备案制也是对公共资源的保护。对于不备案，盲目探险而又无端动用社会资源的人员，予以一定程度上的惩戒，杜绝类似危险事件的蔓延，避免造成巨大的公共资源浪费。

　　备案制的目的是想提醒驴友要有风险意识，备案不是审批，不是限制探险旅游。有了备案，一旦发生危险，也便于政府组织营救。当然，此措施毕竟属于事后监督，故关键在于自觉履行，一方面政府部门要严格管理，落实监管责任，向参与者作出风险提示和应对方案，实行“谁组织、谁参与谁承担责任”；另一方面，广大驴友们要克服虚荣、寻求刺激或好奇心理，在科学、安全、合理的前提下开展户外运动，自觉遵守相关规定，珍爱生命，爱护公共资源，莫让探险变冒险。(斯涵涵)

　　不能“一备了之”

　　驴友探险“备案制”，不能一“备”了之，就无人过问了，甚至其成了某些社会组织、政府部门脱责的“预备”借口。当有驴友报备后，就应有相关人员进行查看、评估、归档与处理，对其中存在问题或有重大风险的报备案，要及时提出意见和忠告，必要时要依法制止不当探险活动的发生。

　　备案制度考验的并不只是“驴友”的自觉，而是与户外探险旅游相关的职能部门的作为与能力，能够推动风险的预防和风险救援准备的前置。所以，建立备案制度，违反制度给予处罚不是目的。在强调“驴友”责任的同时，相关部门围绕备案制度如何提升服务，也应当作出明确的规定，增强“驴友”信息报备的保障感。

　　(据法制日报、西安晚报、华西都市报、郑州晚报等)

关键词：驴友,探险,备案