供港食品安全奇迹能否在内地实现

　　好消息。9月24日，记者从“2016年度供港生鲜招标发布会”获悉，在足额保障香港市场的前提下，明年将有200亿元供港生鲜产品投放国内市场，包括北上广深及长三角、珠三角的60万居民将首先开始享用。(国际在线9月24日)

　　接下来发布会公布的消息，则为13亿大陆人带来了福音。根据有关部门的统一部署，中国国际贸易协会国际品牌管理中心开始建设公共采购平台，针对出口优质产品回归难的诸多问题，该中心以供港生鲜为突破点，通过“一个识别符号加双复制”的供港交易平台模式，在国内首次推出以消费者权利为导向的采购标准，全面与国际标准接轨。

　　其具体措施有三条：一是建立统一品牌识别标志，让消费者一眼便知“谁是好孩子”；二是复制供港监管体系，确保“好孩子不变坏”；三是复制供港商务模式，让“好孩子有糖吃”。

　　犹记得2011年时，媒体报道供港食品的安全率达到了99.999%，供应澳门食品的安全率则为100%，消息甫出，便刺痛了大陆民众的神经：同为一国公民，港澳居民何其有幸，大陆居民何其不幸，呼吁提高大陆食品安全标准，加强食品监管，让大陆民众吃得放心和安全。

　　4年过去，好消息终于来到，有关部门也开始着手建立公共采购平台，出台措施，呼应民众的愿望，解决国人吃什么的心头之痛。对此，我要给予一百个点赞。但看完报道，心里感觉有点不踏实：“有关部门”是什么部门？中国国际贸易协会国际品牌管理中心是个多大的权力机构？其设想的愿景能实现吗？

　　我们先来探究一下供港食品的安全率达到99.999%的奇迹是如何创造的。一是监管主体非常明确，由质检部门一管到底，区别于内地的分段监管、多头管理模式；二是自上世纪60年代开通“三趟快车”至今，中央政府一直把供港食品当做政治任务来抓，不惜工本加大供港食品的生产繁殖、销售环节及检验检疫的投入；三是供港食品均是集约化生产，虽然投入大，但价格高，企业有利可图。

　　为此，有论者认为供港食品这套体制很难在内地复制。理由是，港澳地区总体需求不大，内地不计成本、搞现代化集约生产便能保证供给，加上港澳有着相对完备的法治背景和监管体系。而内地市场太广阔，加上监管体制不健全，企业和商家法制意识淡漠，如搬用供港食品模式，会增加生产和监管成本，而这一成本将会体现在市场上，由消费者承担。

　　上述分析不无道理。客观讲，现在就指望像港澳居民那样吃上100%合格的放心食品不现实，但可以通过以下三种办法，借鉴供港食品的经验，提高食品安全率。

　　一是将食品安全当做政治任务来抓。中央政府应明确，各级政府必须将食品安全纳入政绩考核，辖区内一旦发生食品安全事件，将从重处罚主政官员，以此督促各级政府高度重视食品安全。

　　二是建立独立的监管体系。2006年5月，香港特区政府成立了食物安全中心，由香港食物环境卫生署管辖。中心的职权很大，服务范围广泛，包括食品的进口管制及出口验证、屠宰房及食用动物监察及食物风险管理及评估等。事实证明，此种“集中模式”比内地的“分散模式”更有效。当务之急是要改革“分段监管”和“多头管理”的监管机制，成立由国务院领导的食品安全机构，掌管全国的食品安全。

　　三是政府一定要加大食品安全反面的投入，包括发展食品集约化所需资金、建立一支专业的食品监管队伍、增加改善检验检疫设备、对企业用于改善生产条件的投入予以补偿。(王学进)

关键词：供港食品,安全率,监管