高速公路该不该“长期收费”

　　交通运输部昨天召开新闻发布会，向社会公布《收费公路管理条例》修订稿(简称《条例》修订稿)，并公开征求意见。《条例》修订稿规定，政府收费高速路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；偿债期、经营期结束后实行养护管理收费。上述关于调整收费期限的规定，引发公众高度关切和舆论热议。

　　为延长收费开“绿灯”

　　现行《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年；收费公路的收费期限届满，必须终止收费，政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。按照这个规定，收费公路在收费期届满后必须停止收费，没有任何例外的情形，即便是还没有还请贷款或有偿集资款，到期了也必须停止收费。

　　目前，各地有一些收费公路的收费期限已经或即将届满，面临着“必须停止收费”的情况。一些地方利用《收费公路管理条例》中的另一条规定“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款”，以“统贷统还”的名义，规定只要辖区内还有收费公路的贷款没有还清，其他收费公路包括收费期已届满的收费公路都可以继续收费。如山东省交通部门去年12月宣布，当年底收费期满的15条(段)高速公路继续收费，其理由就是省内高速公路实行“统贷统还”，高速公路收费期满后可以延长收费期限。

　　按照一些地方对“统贷统还”的解释，即便辖区内只有一条收费公路没有还清贷款，其他收费公路就可以堂而皇之地继续收费。由于地方可以适时新建收费公路，要达到“还有收费公路没有还清贷款”的条件是很容易的，所以从理论上说，单凭“统贷统还”这一条，至少政府还贷公路就具有了无限期延长收费的理由。

　　现在，正式公布的《收费公路管理条例》修订稿，将原定收费公路的具体收费期限一笔取消，而调整为“按实际偿清债务所需时间确定”、“偿债期、经营期结束后实行养护管理收费”等可供“灵活掌握”的标准。偿债期、经营期结束后实行的“养护收费”，虽然标准可能有所降低，但仍然属于收费性质。这就意味着，收费公路的收费期不再受法定年限的制约，而变成了“长期收费”。比起地方政府对“统贷统还”的扩大解释与运用，《条例》修订稿显然更直接而彻底地为收费公路延长收费开了“绿灯”。

关键词：高速公路,长期收费,交通